“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”國務(wù)院總理李克強(qiáng)將這一“社會關(guān)切”帶到了在14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上。

　　座談會上，中興通訊股份有限公司董事長侯為貴表示，當(dāng)前中國互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長，對通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷提出挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加大建設(shè)力度。

　　在4月19日舉行的卓亞網(wǎng)絡(luò)法治中心報告會上，中國工程院院士劉韻潔認(rèn)為，“對老百姓來說，流量費下降是受歡迎的，通過技術(shù)變革，將網(wǎng)絡(luò)流量費用更低一點是可以的”。

　　但“對大的互聯(lián)網(wǎng)公司來講，我個人認(rèn)為‘降網(wǎng)費’就不合理”，劉韻潔說，“這些大的互聯(lián)網(wǎng)公司為什么利潤這么高？這主要得益于他們可以免費使用骨干網(wǎng)，如果流量費再降的話，價值鏈就不平衡了”。

　　OTT挑戰(zhàn)流量高收費

　　這主要體現(xiàn)在微信等OTT產(chǎn)品，相對于網(wǎng)絡(luò)運營商的電話、短信等按流量收費服務(wù)，微信的語音、文字、文件傳輸向消費者免費提供。

　　“但是如果按流量收費，那互聯(lián)網(wǎng)根本不可能發(fā)展到現(xiàn)在這么興旺發(fā)達(dá)，所有的互聯(lián)網(wǎng)用戶，也不主張按流量收費”，他說。

　　實際上，對于更優(yōu)質(zhì)的骨干網(wǎng)服務(wù)，存在著差異化付費使用的可能。劉韻潔介紹華為公司的一項調(diào)查稱，85%的用戶認(rèn)為如果運營商的質(zhì)量更好，愿意溢價25%。

　　“現(xiàn)在用電是兩個價格，民用電的價格便宜，生產(chǎn)用電的價格貴”，原信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳在報告會上說，但現(xiàn)在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)流量，“生產(chǎn)價和民用價是一個價”。

　　吳基傳與全國人大常委會原副委員長、中國科學(xué)院原院長路甬祥，科技部原部長朱麗蘭一起，被聘為卓亞網(wǎng)絡(luò)法治中心的顧問。

　　劉韻潔介紹，美國Google公司及一家知名視頻網(wǎng)站，都為了提供更好的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，而向網(wǎng)絡(luò)運營商額外支付了費用。

　　但劉韻潔介紹，OTT業(yè)務(wù)的爆炸式發(fā)展正對運營商骨干網(wǎng)造成很大沖擊，美國思科公司的一項數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2016年，OTT業(yè)務(wù)流量將占移動數(shù)據(jù)流量的71%。以致于2014年11月，美國電信運營商AT&T宣布停止一項100個城市的高速光纖及聯(lián)網(wǎng)投資。

　　爭論“網(wǎng)絡(luò)中立”

　　這直接導(dǎo)致在美國“網(wǎng)絡(luò)中立”在法律層面的巨大爭論。

　　“網(wǎng)絡(luò)中立”要求平等對待所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和訪問，防止運營商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級，保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹爸辛⑿浴薄?/p>

　　這一概念可以上溯至上世紀(jì)30年代美國的電信法。當(dāng)時，法律規(guī)定任何電話公司不得阻礙接通非本公司用戶的電話。互聯(lián)網(wǎng)興起以后，“網(wǎng)絡(luò)中立”概念延伸為運營商均不得對來自非本公司用戶的數(shù)據(jù)，比如郵件、視頻等設(shè)限。

　　2011年9月，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）公布了體現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)中立”原則的《開放互聯(lián)網(wǎng)指令》，但就在這部指令生效僅一周后，美國電信運營商Verizon就將該《指令》和FCC告上法庭，要求判決《指令》無效。

　　自此《指令》進(jìn)入涉訴狀態(tài)，暫緩實施。2014年1月15日，聯(lián)邦上訴法院哥倫比亞特區(qū)巡回法庭否決了FCC的《開放互聯(lián)網(wǎng)指令》。

　　公開報道稱，該法庭裁定認(rèn)為，盡管FCC有權(quán)對寬帶業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商不是《電信法》規(guī)定的“公共運營商”，F(xiàn)CC沒有足夠的證據(jù)表明其有權(quán)力強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商接受網(wǎng)絡(luò)中立原則。同時，法庭還推翻了FCC關(guān)于禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商阻塞互聯(lián)網(wǎng)流量的規(guī)定。

　　但劉韻潔介紹，2014年5月，亞馬遜、Google、微軟等公司又聯(lián)名給FCC的主席寫信，要求支持網(wǎng)絡(luò)中立。2014年10月，奧巴馬親自表態(tài)說應(yīng)該支持把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成一個公共事業(yè)，表示支持“網(wǎng)絡(luò)中立”。

　　2015年2月份，PCC的5名專家以3：2的投票批準(zhǔn)了新的網(wǎng)絡(luò)中立條例。只是，據(jù)報道，F(xiàn)CC“在未來一段時間內(nèi)都不會透露新條例的具體條款”。

　　劉韻潔介紹，正是在奧巴馬發(fā)表講話后，AT&T宣布停止在100個城市的高速光纖及聯(lián)網(wǎng)投資，而目前又有運營商針對新的條例提出了起訴，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立”的爭論也擴(kuò)展到了歐洲。

　　“這個法律早晚會傳到中國，我非常擔(dān)心如果走了歪路，會嚴(yán)重制約中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展”，劉韻潔說。