7月22日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，工業和信息化部新聞發言人、總工程師張峰，信息通信發展司司長聞庫、運行監測協調局副局長黃利斌介紹了2015年上半年工業通信業發展情況，并答記者問。

　　熱點一：穩增長

　　上半年經濟增長和就業保持在合理區間，就可以為工業企穩回升奠定良好基礎。

　　工業運行下半年壓力依然很大，具體表現在哪些方面?工業經濟運行目前還面臨著哪些突出的問題?下半年的走勢如何?在穩增長方面會采取哪些積極措施?

　 　黃利斌：上半年工業經濟運行情況可以用三個字描述：一是“穩”，二是“進”，三是“憂”。“穩”，是緩中趨穩，“進”是穩中有進，“憂”是進中存憂。從 “穩”的角度來說，當前經濟運行趨穩跡象明顯增多，趨穩的力量也是在不斷地集聚。比如規模以上工業增加值是連續3個月處在回升的狀態，PMI連續4個月保 持在榮枯線以上。另外，4、5兩個月規模以上工業的利潤增幅也由負轉正。從拉動工業增長的“三駕馬車”來看，消費、投資在4、5兩個月都出現了回升的勢 頭，這都是很積極的方面。

　　對于下半年形勢的判斷，上半年還有一個有力支持條件是穩中有進。一是這幾年轉型早、調整快的省份在整體下行壓 力比較大的情況下，它們的下行壓力要稍微小一些。比如上半年江蘇、山東、廣東規模以上工業增加值分別是8.3%、7.4%和7.4%。還有一些省份，像河 南、安徽、江西、湖北、重慶的增加值達到8%以上。二是政策鼓勵支持的行業形勢比較好，新興產業發展得比較快。三是中央出臺的降低企業融資成本、減輕企業 負擔的一系列穩增長的政策效應在陸續釋放。前5個月規模以上工業企業財務費用同比下降1.6%，利息支出同比增幅回落到2.5%，去年同期這兩個數字分別 為增長17.4%和10.5%，這說明我們為企業減輕負擔的政策發揮了作用。

　　經濟運行還存在很大的不確定性，完成全年任務目標還需要付 出艱巨的努力。突出表現在三個方面：一是有效需求不足問題仍然比較突出。上半年投資、消費處在近些年來的低位，這兩個月投資、消費、出口有一些好轉。我們 覺得力度還要來得更猛一些，有利于工業的穩定增長。第二個“憂”，就是行業、區域分化比較嚴重。像煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃這些產能嚴重過剩的行業比較 困難，產量下降、效益下滑。另外，一些資源型和結構偏重的省份，經濟運行比較困難一些，比如像東北、西北。

　　上半年既有積極的方面，也有 不利的方面，但總體來看，還是要看主流和積極的方面。對下半年的工業形勢，我們充滿信心。信心主要來自三個方面：一是宏觀形勢穩，上半年經濟增長和就業保 持在合理區間，宏觀穩，就可以為工業企穩回升奠定一個良好的基礎。二是工業大省穩，江蘇、廣東、山東和一些中西部省份都保持了穩定的增長勢頭。大省穩了， 市場預期和社會信心就比較穩。三是多數行業穩。我們算了一下，在41個大的行業中，上半年有23個行業的增加值增速是快于平均水平的，占的比重在六成，平 均增速達到了8.4%。另外，在前5個月規模以上工業的增速有三、四個行業保持增長，平均增幅是12.1%。四是三大需求出現了止跌回穩的跡象，曙光已經 顯現了。五是穩增長的政策效應正在發揮作用。這些方面都是支撐了下半年工業經濟運行處在一個企穩回升的狀態。預期下半年工業經濟形勢應該要好于上半年。

　　熱點二：“互聯網+”

　　實施“互聯網+”需要大量的資源和大量的基礎設施加以支撐。

　　記者：在工業領域工信部將有哪些具體措施推進“互聯網+”戰略行動?

　　張峰：工信部在 貫徹“互聯網+”指導意見中，工作主要定位在“兩個重點”和“兩個支撐”。這“兩個重點”叫推進“互聯網+”協同制造和“互聯網+”小微企業創業創新的融 合發展。同時還有“兩個支撐”，這“兩個支撐”就是推動全社會“互聯網+”的基礎設施建設，也就是信息網絡基礎設施建設，能夠滿足、跟上全社會“互聯 網+”的需要。要實施“互聯網+”需要大量的資源和大量的基礎設施加以支撐，所以這作為我們支撐的一個重點。同樣，在支撐“互聯網+”方面，我們還有很多 設備，比如“互聯網+”的器件、軟件、芯片等等，也要跟得上“互聯網+”，才能夠使“互聯網+”更好地為全社會提供高速的寬帶基礎設施和軟硬件產品應用的 服務支撐。

　　為加快“互聯網+”的發展，工信部將以改革的思路和決心，推進“互聯網+”。主要是立足部門職責，改進和完善互聯網的管理以及降低互聯網的準入門檻，簡化審批流程，加大對企業的指導，推動完善產品和服務，促進新業態的培育，促進創業和創新，為產業融合發展創造一個更加廣闊的空間。

　 　工信部成立以來，將推進信息化與工業化融合作為重點，在工業35個重點行業、4萬家企業中開展兩化融合水平評估和對標引導，組織實施了企業兩化融合管理 體系標準建設和推廣，互聯網與工業融合創新等專項行動，開展了國家標準的制定和貫標工作。經過幾年努力，制造業數字化、網絡化、智能化水平得到提升，航空 航天、汽車、軌道交通裝備等行業數字化設計工具普及率超過85%，鋼鐵、石化、醫藥等行業關鍵工藝流程數控化率超過65%。

　　下一步，工 信部將重點推進以下幾方面工作：一是以智能制造為切入點，大力推進“互聯網+”制造。發展智能裝備，組織實施智能制造重大工程，加快智能工廠、智能車間建 設，組織實施國家制造業創新中心建設工程，建設一批“互聯網+”制造創新中心、實驗驗證中心等公共服務平臺，同時還要推進重要工業云、工業領域大數據中心 建設。

       二是以創業創新為重點，加快推進“互聯 網+”小微企業。加強中小企業綜合服務體系建設，完善中小企業公共服務平臺網絡，探索利用互聯網金融緩解小微企業融資難的有效途徑;繼續實施中小企業信息 化推進工程和兩化融合能力提升行動，完善“創客中國”公共服務平臺，建設一批智慧型小企業創業基地，打造創業創新生態。

　 　三是以高速寬帶網絡建設為抓手，提升信息基礎設施支撐水平。落實網絡提速降費指導意見，推進全光纖網絡城市和4G網絡建設，同時還要加大5G研發力度; 研究部署工業互聯網，組建工業互聯網產業聯盟，建設工業互聯網試驗網，研究制定網絡架構方案、基礎設施建設規劃;加強和改進互聯網管理，落實企業安全主體 責任，營造安全網絡環境。

　　四是以關鍵技術和產品為突破口，提升電子信息產業支撐水平。繼續組織實施《國家集成電路產業發展推進綱要》以 及專項工程，集中突破一批關鍵技術和核心基礎軟硬件;實施智能硬件行動計劃，加快培育基于互聯網的融合性新產品;推動安全可靠計算、存儲等設備產業化應 用，發展專業信息安全服務;建立自主可控CPU 操作系統工業應用平臺，突破可編程控制器(PLC)、智能工控等關鍵技術。

　　五是加強體系建設，完善政策法規和標準規范。推動出臺互聯網與工業融合、服務型制造、工業云和大數據等指導意見，加快法律法規制修訂，組建“互聯網+”制造的標準推進聯盟，制訂智能制造綜合標準體系。

　　熱點三：創業創新

　　引導中小企業“專精特新”發展，走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路。

　　記者：請問下一步工信部在推動“大眾創業、萬眾創新”方面還有哪些最新的舉措?

　　張峰：總理在《政府工作報告》中提出要把“大眾創業、萬眾創新”打造成推動中國經濟繼續前行的雙引擎之一。工信部認真落實黨中央、國務院關于“大眾創業、萬眾創新”的戰略部署，重點從以下三個方面來積極促進中小微企業的創業和創新的發展。

　 　第一，加強政策引導。一是參與起草《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》、 《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》等文件，從扶植創辦小微企業，打造眾創空間，改造中小企業創業創新環境等方面提出了落實的具體措施，同時也 就有關政策進行了解讀。二是印發了《關于推動大眾創業、萬眾創新工作的有關通知》，在全國中小企業系統開展相關落實的工作。三是參加了九個部門聯合實施的 大學生創業引領計劃，把大學生創業作為提升小微企業創業水平和改善中小企業結構的重要舉措，在全系統認真組織實施。四是會同財政部等有關部門開展小微企業 創業創新基地城市示范工作。打造支撐小微企業市場化、專業化、集成化和網絡化新型載體，營造有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。五是引導中小 企業“專精特新”發展，走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路。

　　第二，營造良好的條件。一是支持小企業創業基地的建設，出臺了《國 家小型微型企業創業示范基地建設管理辦法》，優化小型微型企業創業創新環境，鼓勵有條件的小企業創業基地打造眾創空間。目前經省級中小企業主管部門認定的 中小企業創業基地已經有1700多個，基地入駐企業12萬家以上，提供就業崗位420多萬個。二是完善創新創業的公共服務體系，為中小企業創業創新發展提 供找得到、用得起、有保障的服務。認定了500多家國家中小企業公共服務的示范平臺，其中創業服務和技術服務的示范平臺將近400家。會同財政部支持各地 中小企業公共服務平臺網絡建設，參與建設的平臺有800多個，帶動社會服務資源6萬多家，年服務中小企業140多萬家。三是建立創業輔導師制度，持續開展 創業輔導師培訓工作，累計舉辦了14期培訓班，培育500多名創業輔導師，為創辦小微企業提供精準服務，提高創業成功率和小微企業存活率。

　 　第三，開展專項活動。一是實施扶助小微企業專項行動。以“扶助小微、轉型成長”為主題，完善公共服務體系，改善企業發展環境，促進小微企業創業創新發 展。二是組織實施“互聯網+小微企業行動計劃”，以支持小微企業創業創新為目標，運用互聯網云計算、大數據、移動互聯網等信息技術，提升小微企業信息化發 展水平和兩化深度融合能力。三是會同國家知識產權局實施中小企業知識產權戰略推進工程，培育一批擁有自主知識產權、知名品牌的中小企業。四是支持開展“創 客中國”大賽活動，營造創新創業文化氛圍，推動中小企業創業創新發展。

　　下一步，工信部將 認真貫徹落實國務院扶持小微企業發展的一系列政策措施，進一步加大對小微企業創業創新發展的扶持力度。一是落實2015年政府工作報告有關任務，促進中小 企業創業創新發展，使草根創新蔚然成風，遍地開花。二是推動國家小型微型企業創業示范基地建設，通過示范帶動，規范創業基地發展，為小微企業創業創新提供 便利條件。三是推動移動互聯網等與現代制造業相融合，為小微企業創業創新提供環境支撐。四是會同財政部加快設立國家中小企業發展基金，帶動社會資本共同加 大對中小企業創業創新的投入。

　　熱點四：提速降費

　　三家基礎電信企業陸續推出了降低漫游流量資費措施，平均降幅超過80%。

　　記者：提速降費的指導意見發布有兩個多月了，目前落實情況如何?工信部推出提速降費有沒有詳細的行動計劃?

　 　聞庫：根據企業上報材料，在網絡建設方面，截至6月底，三家基礎電信企業已完成投資1437億元，預計年底將超過4350億元;移動電話基站數累計達到 391萬個，同比增長32.9%;新增光纖接入FTTH/O用戶2175萬戶，總數達到9007萬戶;并加快100Gbps高速大容量骨干傳輸網絡建設， 已經啟動了14條新建工程和31條擴容工程。

　　在寬帶提速方面，開展了如下措施：一是針對使用銅線技術接入的固定寬帶用戶，由4Mbps 以下接入速率免費提速至4Mbps，目前已惠及1400萬用戶，預計10月底前完成全部約2000萬用戶的免費提速。二是針對使用光纖技術接入的固定寬帶 用戶，接入速率在4Mbps及以上的，實施按現有速率翻倍提升、免費提速一檔等措施，如8Mbps翻倍到16Mbps、20Mbps升級一檔到 50Mbps等，現已惠及超過750萬用戶，預計全年受惠用戶超過4600萬戶。三是針對與“互聯網+”行動計劃密切關聯的小微企業用戶，對使用專線寬 帶、接入速率在8Mbps以下且具備網絡改造條件的，9月底前全部將專線免費提速至8Mbps，現已惠及50萬小微企業用戶，預計全年受惠超過200萬 戶。

　　在資費方面，關于固定寬帶資費：推動企業在各省陸續下調資費，計劃10月底前完成全國范圍調整。預計50Mbps和100Mbps平均降幅超過30%，20Mbps平均降幅超過20%。關于移動通信資 費，一是推動企業推出優惠的流量套餐，目前，三家基礎電信企業均已制定面向全國移動用戶、每月50~60元包含2GB流量的資費套餐。中國電信已于5月向 社會推廣該套餐，其他兩家企業計劃在7~10月推出。二是推動企業大幅下調國際漫游流量資費，5月份以來，針對我國用戶出訪的熱點國家和地區，三家基礎電 信企業陸續推出了降低漫游流量資費的措施，平均降幅超過80%。三是推動企業推出了面向所有移動用戶的、能夠普惠的當月套餐數據業務流量不清零措施，這項 工作正在推動當中。

       為確保《指導意見》各項目標順利實現，下一步，工信部還將重點推進如下工作：一是強化定期跟蹤，看企業是否按照承諾，切實落實全年網絡提速任務。到今年年底，要實現手機流量和固定寬帶單位帶寬的平均資費水平均同比下降30%，讓廣大用戶切實得到實惠。二是繼續做好移動通信轉售業務對民營企業開放試點和寬帶接入市場引入民營資本工作，通過競爭促進資費水平持續下降和服務質量不斷提升。三是會同相關部門完善并實施電信普遍服務補償機制，支持農村地區寬帶基礎設施建設;加大對地方落實情況的督導檢查，推進破除通信基礎設施建設中“通行難”“進場難”的問題，為網絡提速降費提供必要的政策支撐保障。

　　熱點五：化解產能過剩

　　目前，行業兩極分化嚴重，困難行業拉低了總體工業增加值增速，也拉低了工業效益。

　　記者：對于產能過剩比較嚴重的企業，“十三五”規劃中對它們將有什么措施?

　 　黃利斌：當前，經濟運行中一個突出的問題，就是產能過剩比較突出。經濟運行中存在的一些困難問題，都和產能過剩有直接的關系。目前比較好的是一些高技術 產業，比較困難的就是產能過剩的行業，包括煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃。這些行業的困難有多方面的原因。前幾年經濟的快速發展導致規模擴張，有這個原因， 也有當前經濟處在下行周期的原因，加上結構調整任務比較重，行業比較困難。這幾個行業今年上半年的生產都處在下滑的狀態，像粗鋼產量上半年下降了 1.3%，水泥產量下降了5.3%，玻璃產量下降了4.2%。從效益情況看，煤炭1~5月份全行業利潤同比下降了60%多，水泥、玻璃行業利潤下降了 60%多，冶金行業利潤下降了36%。所以，這些行業是比較困難的。

　　目前，行業的兩極分化比較嚴重，多數行業還是保持了良好的態勢，但 是這些行業的困難拉低了總體的工業增加值增速，也拉低了工業的效益。這里有一個比較特殊的情況，還有一個過剩行業，就是電解鋁行業，這幾年通過堅持不懈地 推進行業結構調整，今年出現了很好改觀。這個行業上半年的消費量增長了8%以上，應當說需求還不錯。另外，它的產能利用率基本恢復到80%以上。效益情況 在5、6月份由負轉正。這個行業3年來處在全行業的虧損狀態，但是通過堅定不移地推進結構調整也出現了轉機。

　　所以，結構調整、化解產能 是一個長期、艱巨的過程，但是我們也看到了很多積極的方面。化解產能過剩包括現在，包括“十三五”。第一，要嚴控新的產能，主要采取新建項目實行等量和減 量置換的方式。第二，要加快淘汰落后產能。今年的淘汰任務已經下發，要加大力度、加快完成目標。第三，堅持推進兼并重組。這方面主要是妥善解決重組過程中 債務處理和職工安置問題。上半年我們也出臺了一系列政策，包括土地增值稅、并購貸款和外匯登記這些政策得到進一步的完善。第四，擴大國內有效需求。我們要 推廣鋼結構運用和綠色建材下鄉，促進高品質的鋼材和鋁材運用。第五，加強與周邊國家、新興市場國家的合作，鼓勵優勢企業“走出去”。