醞釀10余年的新能源“綠證”制度正式發(fā)布。國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局于2月3日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（下稱通知），宣布建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系，并試行向風(fēng)電、光伏企業(yè)核發(fā)綠色電力證書。

通知明確，綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認(rèn)購，2018年將啟動(dòng)綠色電力配額考核和證書強(qiáng)制約束交易。

所謂綠色電力證書（下稱綠證），是指國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源（即風(fēng)電和光伏發(fā)電）上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是風(fēng)電、光伏發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

建立綠證制度的目的有兩個(gè)，一個(gè)是促進(jìn)中國清潔能源的高效利用，另一個(gè)是降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，減輕財(cái)政壓力。

近些年中國大面積霧霾現(xiàn)象越來越引起社會(huì)各界的重視。從電力結(jié)構(gòu)看，截至2016年底，煤電占中國電力總裝機(jī)比重依然達(dá)到57.4%，風(fēng)電和光伏發(fā)電占總裝機(jī)的比重僅為9%和4.7%。即便裝機(jī)比重如此懸殊，棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象卻愈加嚴(yán)重。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014-2016年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率逐年增加，分別為8%、15%和17.1%。2016年已經(jīng)成為歷史上棄風(fēng)最高的年份，棄風(fēng)較為嚴(yán)重的四個(gè)地區(qū)甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率分別達(dá)到43%、38%、30%和21%。光伏發(fā)電的棄光現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，2015年甘肅、新疆兩個(gè)較為嚴(yán)重的棄光省份，棄光率達(dá)到31%和26%。

同時(shí)政府對(duì)風(fēng)、光發(fā)電采取的補(bǔ)貼制度也面臨岌岌可危的境地。從2006年開始，政府在銷售電價(jià)中開征了可再生能源電價(jià)附加，作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上調(diào)了五次，從最初每千瓦時(shí)1厘錢逐步提高到每千瓦時(shí)1.9分錢。據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 由于風(fēng)、光發(fā)電新增項(xiàng)目的快速增長，2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)約550億元，全年可能突破600億元。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究主任彭澎接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示， 綠證制度可以通過先期的自愿認(rèn)購，促進(jìn)部分風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目獲得相應(yīng)收益，改善目前無法及時(shí)拿到補(bǔ)貼給發(fā)電項(xiàng)目帶來的現(xiàn)金流壓力，同時(shí)也可以緩解部分棄風(fēng)、棄光問題。

“綠證制度目前仍在探索階段。”彭澎說，從2015年開展的新電改為綠證制度的建立奠定了基礎(chǔ)，如果沒有市場(chǎng)化的電力市場(chǎng)，綠證制度無法實(shí)施。據(jù)他介紹，試行大約需要半年至一年左右的時(shí)間，讓大家自愿購買，并嘗試交易過程。

通知中顯示，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可自愿認(rèn)購綠證，但并未明確2018年后出臺(tái)強(qiáng)制考核體系時(shí)誰會(huì)成為考核主體。

一位了解該通知出臺(tái)過程的業(yè)內(nèi)人士介紹， 國家發(fā)改委等相關(guān)部門曾考慮將售電公司或煤電企業(yè)作為強(qiáng)制考核主體。但最終各方的反對(duì)聲音強(qiáng)烈，因此至今并未明確。

在新電改的背景下， 除了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大公司，一些小的售電公司也相繼成立，如果強(qiáng)制要求其售電總額中綠電需占一定比例，那么這部分成本可能被售電公司直接傳導(dǎo)給下游用戶，造成全社會(huì)用電成本進(jìn)一步升高。

在2016年下半年煤炭價(jià)格大幅飆升后，煤電企業(yè)利潤率大幅下降，因此也極力反對(duì)將綠證制度強(qiáng)加到自己身上，這將大幅增加煤電企業(yè)的成本，而裝機(jī)容量、火電量均占全國44%左右的五大發(fā)電集團(tuán)擁有較大的政策博弈力量。

上述通知限制了現(xiàn)階段綠證的最高限價(jià)，即價(jià)格不得高于國家補(bǔ)貼金額，風(fēng)、光企業(yè)出售綠證后，不再享受國家補(bǔ)貼。同時(shí)，規(guī)定認(rèn)購參與人購買綠證后，不得再次出售。彭澎解釋，最高限價(jià)政策是為了讓綠證的價(jià)格不至于過高，在試行階段，如果自愿認(rèn)購主體給出的價(jià)格接近國家補(bǔ)貼額度，部分風(fēng)、光企業(yè)會(huì)愿意出售綠證，以便迅速回款，獲得現(xiàn)金流，但如果認(rèn)購價(jià)格大幅低于國家補(bǔ)貼額度，風(fēng)、光企業(yè)可能還會(huì)觀望。

“不允許二次出售則為了降低綠證金融炒作的可能，”她說。

中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖對(duì)財(cái)新記者表示，目前自愿認(rèn)購綠證的主體可能是某些自愿為環(huán)境做貢獻(xiàn)的主體。例如蘋果、谷歌等大型跨國公司，以及美國、丹麥等駐華使館均曾表示希望購買清潔電力。 從目前的政策來看，風(fēng)電和光伏發(fā)電在綠證的價(jià)格上有一定差異，政府核定同一地區(qū)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格高于風(fēng)電補(bǔ)貼價(jià)格，這意味著目前購買風(fēng)電綠證會(huì)比光伏發(fā)電綠證更便宜。

通知規(guī)定，綠證交易資格主要針對(duì)已經(jīng)進(jìn)入國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目。秦海巖稱，這主要因?yàn)閲已a(bǔ)貼的巨大缺口使得已經(jīng)并網(wǎng)的合規(guī)風(fēng)、光項(xiàng)目只能分批進(jìn)入國家補(bǔ)貼目錄，而目前部分已經(jīng)進(jìn)入目錄的項(xiàng)目也未能及時(shí)拿到補(bǔ)貼，綠證制度希望首先解決這部分進(jìn)入目錄的項(xiàng)目可以有機(jī)會(huì)獲得資金，緩解補(bǔ)貼壓力。

“但未來綠證制度穩(wěn)定后，就不應(yīng)有門檻，只要合法、合規(guī)的項(xiàng)目就應(yīng)該獲得綠證交易資格”，秦海巖補(bǔ)充說。