“十三五”乃至更長一段時期，不僅將是新能源和可再生能源發(fā)展的加速期，也將是化石能源綠色發(fā)展和清潔高效利用的黃金期、承載使命變革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

　　黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是黨中央對我國社會發(fā)展主要矛盾的精準(zhǔn)定位，深刻揭示了新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

　　體現(xiàn)在能源領(lǐng)域就是，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國能源消費增長換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬松，而發(fā)展質(zhì)量和效益還有待提高，能源發(fā)展進(jìn)入新階段。在供求關(guān)系緩和的同時，結(jié)構(gòu)性、體制機制等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，成為制約能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而這正是新的社會主要矛盾在我國能源行業(yè)的集中體現(xiàn)。

　　十九大報告關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的科學(xué)論斷，必將促使我國能源行業(yè)的中心任務(wù)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，站在新起點上，我國能源轉(zhuǎn)型該如何面對和迎接這一歷史性的重大變化？以什么邏輯解決好新的社會矛盾？

　　能源清潔轉(zhuǎn)型加快

　　黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)受到前所未有的重視，由此也帶動我國能源領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、理念和政策取向的系列變化，推動了能源生產(chǎn)和消費方式的深刻變革，“四個革命，一個合作”成為重要發(fā)展基調(diào)。能源革命的理念涉及能源消費者、生產(chǎn)者的定位以及相互關(guān)系的重大調(diào)整和重新定義，本質(zhì)是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，主要特征是能源供給消費的清潔低碳化發(fā)展，目標(biāo)是建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，這些意味著我國能源朝著清潔化方向發(fā)展的的重大思路轉(zhuǎn)變。

　　清潔能源

　　朝著清潔低碳、安全高效的方向，我國能源發(fā)展方式正由粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，2016年我國能源消費總量比2012年增長了9.1%，年均增長2.2%，遠(yuǎn)低于本世紀(jì)以來能耗總量年均7.1%的增速；能源結(jié)構(gòu)正在由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，天然氣、非化石能源清潔能源消費比重分別提高了約1個百分點、4.4個百分點，煤炭消費比重下降了6.5個百分點……能源生產(chǎn)消費發(fā)生了巨大變革。

　　推動能源革命之路，并非坦途。需要解決許多矛盾問題，應(yīng)對各種風(fēng)險隱患，人民美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在能源當(dāng)中有著充分體現(xiàn)。比如，部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費的環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限，“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，潔凈型煤推廣困難；部分地區(qū)棄風(fēng)棄水棄光“三棄”問題嚴(yán)重；此外，跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯、天然氣季節(jié)性供需矛盾依然突出，等等。

　　我們更應(yīng)該看到，當(dāng)今世界，能源清潔低碳化發(fā)展的趨勢越來越明顯。以高效、清潔、多元化、智能化為主要特征的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快推進(jìn)，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向，國家推動綠色低碳發(fā)展的決心也越來越強烈。

　　十九大報告進(jìn)一步提出，堅持新發(fā)展理念，加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這進(jìn)一步堅定了今后一個時期推動能源革命的信心和決心，為我國清潔能源發(fā)展政策的制定提供了根本遵循，天然氣和非化石能源發(fā)展正迎來前所未有的大好發(fā)展機遇。

　　縱觀人類能源發(fā)展歷史，任何一種能源的占比提升都需要一段漫長的過程。我國可再生能源取得了跨越式發(fā)展，但實現(xiàn)從補充能源向替代能源、從高貴能源向普惠能源的轉(zhuǎn)型，仍需要突破技術(shù)、商務(wù)和管理多種瓶頸。因此，化石能源在我國能源體系中仍將較長時期發(fā)揮重要作用?！笆濉蹦酥粮L一段時期，不僅將是新能源和可再生能源發(fā)展的加速期，也將是化石能源綠色發(fā)展和清潔高效利用的黃金期、承載使命變革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

　　未來的能源結(jié)構(gòu)將是系統(tǒng)集成、多能互補的能源體系，天然氣作為清潔的化石能源，將成為向新能源體系過渡的重要橋梁。通過推動能源革命，深化體制機制改革，多方引導(dǎo)培育，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比將持續(xù)提高，天然氣更加廣泛的開發(fā)利用將成為我國能源轉(zhuǎn)型的必由之路。

　　“三去一降一補”推動能源行業(yè)強身健體

　　當(dāng)前，我國能源供給結(jié)構(gòu)還不合理，破解結(jié)構(gòu)性失衡問題，必須要以提高供給質(zhì)量、滿足有效需求為根本目標(biāo)，以減少無效供給、擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，通過正確有效、清晰可行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，使能源供給體系更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　黨的十八大以來，能源領(lǐng)域加大供給側(cè)改革力度，密集出臺一系列重磅規(guī)劃、政策和配套機制，積極引導(dǎo)和推動去產(chǎn)能、補短板、增動能重點工作。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險、大型煤炭基地建設(shè)取得積極成效，能源儲運能力顯著增強，保供壓力基本緩解，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，清潔能源比重提升，包括上游勘探開發(fā)、油氣儲運、電力體制改革、成品油主體多元化、價格形成機制、市場體系建設(shè)等在內(nèi)的一系列能源市場化改革取得積極進(jìn)展。但是，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨，一些關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新推進(jìn)緩慢，已出臺的改革措施“最后一公里”難以落實，成為釋放市場活力和培育增長新動能的主要制約因素。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場必須打贏的硬仗，是一次惠及長遠(yuǎn)的變革。黨的十九大報告指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還作為中國特色社會主義進(jìn)入新時代做出的重大政治判斷寫入黨章，成為發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導(dǎo)思想。

　　推動能源供給側(cè)改革，首先要進(jìn)一步著力化解和防范過剩產(chǎn)能，增加有效供給，在實施去煤和能源替代戰(zhàn)略、防范煤電過剩風(fēng)險、推動成品油質(zhì)量升級等方面繼續(xù)下大力氣。其次，要統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場條件，推動非化石能源可持續(xù)發(fā)展。大力改革創(chuàng)新，嘗試通過實施一定的價格補貼政策，重點解決可再生能源發(fā)電儲能技術(shù)不足和“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。三要繼續(xù)加強國內(nèi)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，加大頁巖氣、頁巖油、煤層氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價，積極擴(kuò)大規(guī)?；_發(fā)利用，夯實油氣資源供應(yīng)基礎(chǔ)。四是要加強電網(wǎng)、管網(wǎng)及能源儲備建設(shè)，補齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板。五是要優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局，推動能源協(xié)調(diào)發(fā)展、互補利用，提高能源系統(tǒng)的運行效率和智能化水平。

　　節(jié)能環(huán)保成為能源行業(yè)重要命題

　　提高資源利用效率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是人類社會發(fā)展的永恒主題，是我國發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。我國資源能源利用效率低，排放量大，污染嚴(yán)重，面臨異常嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢，有世界上最強烈的環(huán)境改善訴求。

　　黨的十八大以來，我國能源利用效率不斷提高，節(jié)能降耗成效顯著。2012年至2016年，全國單位GDP能耗分別比上年降低3.5%、3.7%、4.7%、5.6%和5.0%，降幅總體呈上升趨勢。特別是2015年，除單位GDP能耗外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個指標(biāo)均為2005年實行節(jié)能降耗約束性管理以來降幅最大的。

　　但是，我們與世界先進(jìn)國家還存在巨大的差距，特別是能效和排放上。從世界范圍看，我國能耗強度和人均二氧化碳排放與世界平均水平及發(fā)達(dá)國家相比仍然偏高。按照2015年美元價格和匯率計算，2016年我國單位GDP能耗為3.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，是2015年世界能耗強度平均水平的1.4倍，是發(fā)達(dá)國家平均水平的2.1倍，是美國的2.0倍，日本的2.4倍，德國的2.7倍，英國的3.9倍。根據(jù)BP能源統(tǒng)計年鑒，2016年我國人均排放是全球的1.44倍，單位GDP排放是歐盟的4.32倍，美國的2.79倍，全球的1.7倍。

　　黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)將成為未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總基調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)既是硬約束，也是主目標(biāo)。

　　發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國、兌現(xiàn)國際氣候承諾的要求，已成為我國能源行業(yè)的重要命題。

　　科技創(chuàng)新成能源發(fā)展的重要驅(qū)動力量

　　作為能源革命戰(zhàn)略的重要一環(huán)，能源技術(shù)革命是助推能源消費、供給、體制革命和加強國際合作的基礎(chǔ)和動力源泉，將從根本上決定能源轉(zhuǎn)型的速度和進(jìn)程。

　　近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，但與世界能源科技強國相比，還有較大的差距。核心技術(shù)缺乏、關(guān)鍵裝備及材料依賴進(jìn)口問題比較突出，新能源、頁巖氣等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)長期以引進(jìn)消化吸收為主，燃?xì)廨啓C及高溫材料等依然落后等。與此同時，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。

　　黨的十九大報告指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。在這一背景下，能源科技創(chuàng)新正迎來最好的機遇期。我們一方面要立足國情，大力發(fā)展綠色清潔能源技術(shù)，把握創(chuàng)新重點方向和領(lǐng)域，依托重大工程，以重大科技專項攻關(guān)為抓手，力爭突破深海油氣、頁巖油氣、可燃冰、新一代核電等能源領(lǐng)域的一批關(guān)鍵性技術(shù)。另一方面，要緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓寬視野，積極吸收國際上成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，加強新技術(shù)運用和新模式探索，推動頁巖油氣開采技術(shù)、大電網(wǎng)技術(shù)、智慧能源、儲能技術(shù)等國際先進(jìn)技術(shù)在國內(nèi)應(yīng)用；同時密切跟蹤全球可再生能源發(fā)展動態(tài)，及時把握一些發(fā)展機遇。

　　“中國智造”呼喚制造業(yè)升級

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。中國已是世界第一制造業(yè)大國，但“中國制造”與世界先進(jìn)水平相比還存在一些差距，既有技術(shù)上的欠缺，也有工匠精神不夠的原因。

　　能源裝備是能源技術(shù)的載體，是裝備制造業(yè)的重要和核心部分。推動能源裝備自主創(chuàng)新是落實“中國智造2025”的重要舉措，是推進(jìn)能源技術(shù)革命的重要內(nèi)容。當(dāng)前，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個主要趨勢，許多國家都把發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，把推動新能源和新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到前所未有的高度。這一變化，給正在走向世界的中國能源裝備制造業(yè)構(gòu)成了新的壓力和挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇，傳統(tǒng)能源技術(shù)裝備亟需革新和提升水平。

　　黨的十九大報告指出，要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。報告還提到，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。當(dāng)前正是新一輪科技革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式交匯的歷史關(guān)鍵時期，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，發(fā)揚工匠精神，加快實施制造強國戰(zhàn)略。

　　對能源領(lǐng)域而言，要順應(yīng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在高效潔凈發(fā)電、海洋油氣勘探開發(fā)、天然氣利用、能源工程技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域搶占先機，實現(xiàn)重大突破，從而進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢，邁上新的重要臺階。提高自主創(chuàng)新和整體勞動隊伍技能水平，使中國制造變成中國智造。

　　倡導(dǎo)企業(yè)家精神，推進(jìn)能源行業(yè)變革與國企改革

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的興起，眾多新興行業(yè)的民營企業(yè)家引起社會廣泛關(guān)注，能源企業(yè)特別是國有企業(yè)盡管做出了巨大貢獻(xiàn)，但在重大改革進(jìn)展和社會關(guān)注度上顯得沉寂。這種反差并非因為國企缺乏潛在的優(yōu)秀企業(yè)家，更多源自于國企管理體制的特殊性，加之市場化激勵不足，導(dǎo)致國企高管政治家身份更加濃厚，而企業(yè)家精神相對缺失。

　　《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，到2020年，要造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。不久前，中央下發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，《意見》明確指出，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體。這是建國以來，中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價值。

　　企業(yè)家在市場經(jīng)濟(jì)活動中，承擔(dān)著資源優(yōu)化配置的責(zé)任和風(fēng)險，這也是中國新發(fā)展階段的改革發(fā)展需要和企業(yè)家所擔(dān)負(fù)的歷史使命決定的。尤其是在相當(dāng)多企業(yè)處于爬坡過坎的情形下，更需要一批優(yōu)秀的企業(yè)家作為領(lǐng)頭羊，對企業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

　　當(dāng)前，我國能源企業(yè)處于厚植發(fā)展優(yōu)勢、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，面臨著資源環(huán)境約束趨緊、需求增速大幅下滑、競爭日趨激烈的復(fù)雜形勢，承擔(dān)著深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行業(yè)市場化改革、國資國企改革的艱巨任務(wù)。在這樣一個行業(yè)深度調(diào)整和深刻變革的關(guān)鍵時期，尤為需要激發(fā)和弘揚國有企業(yè)家的擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、進(jìn)取、奉獻(xiàn)精神。但是，激發(fā)國有企業(yè)家精神，不能僅僅依靠市場化手段，更需要建立一種發(fā)現(xiàn)企業(yè)家精神的制度環(huán)境和一套科學(xué)合理、行之有效的激勵機制，諸如推行董事會行使高管人員市場選聘、薪酬水平與業(yè)績掛鉤機制、企業(yè)管理人員合理流動機制、國企員工持股制度等等，除此之外，還要厘清政府與企業(yè)、市場的關(guān)系與邊界。

　　黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)；激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當(dāng)國有企業(yè)中涌現(xiàn)出一批散發(fā)強烈企業(yè)家精神、既有政治素質(zhì)又有市場意識的優(yōu)秀企業(yè)家，“一大批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”也會同時站在世界經(jīng)濟(jì)的競爭舞臺上。