3月23日下午，國家能源局發(fā)布征求意見函，向業(yè)內(nèi)征求有關(guān)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《配額考核》)的意見。與以往不同的是，此次印發(fā)的《配額考核》中同時(shí)明確了各省級行政區(qū)域2018、2020年需要實(shí)現(xiàn)的總量配額指標(biāo)和非水電配額指標(biāo)，以及未完成指標(biāo)后各市場主體需要承擔(dān)的懲戒措施。
至此，一直存在于業(yè)內(nèi)想象中的中國第一份全面性可再生能源電力配額政策終于露出真容。
目標(biāo)明確 瞄準(zhǔn)可再生能源電力消納
對矛盾不回避，對短板不遮掩。從一般性政策引導(dǎo)到省級約束性指標(biāo)，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃到我國能源革命的加速器，可再生能源電力配額正在我國能源發(fā)展中承擔(dān)著更加重要的任務(wù)。
“可再生能源電力配額制的出臺，主要就是為了解決可再生能源電力的消納問題。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎語氣肯定。
此次印發(fā)的《配額考核》將可再生能源電力占比明確定位為考核省級政府的“約束性指標(biāo)”，同時(shí)表示，可再生能源電力配額是各省級行政區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費(fèi)比重的最低值，即底線。
根據(jù)文件，可再生能源電力配額包括“可再生能源電力總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”。配額義務(wù)由省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等市場主體共同承擔(dān)，同一省級區(qū)域內(nèi)的各類市場主體公平參與可再生能源電力市場交易。
“與其他市場主體相比，擁有燃煤自備發(fā)電機(jī)組的企業(yè)需要承擔(dān)高于平均的配額指標(biāo)。”彭澎表示，目前，我國公共供電的電源結(jié)構(gòu)已開始呈現(xiàn)多元化格局，由火電、水電、風(fēng)電、光伏等能源共同構(gòu)成。近年來，我國以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷推進(jìn)可再生能源行業(yè)的發(fā)展加速，以構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。在全面綠色發(fā)展的形勢下，讓電力供給完全由燃煤火力發(fā)電機(jī)組提供的燃煤自備電廠來承擔(dān)更高的配額指標(biāo)，其實(shí)可以預(yù)料。
通過與2017年各省的可再生能源電力消納情況作對比記者發(fā)現(xiàn)，盡管可再生能源電力配額是作為一項(xiàng)“約束性”指標(biāo)而存在，多數(shù)地區(qū)距離目標(biāo)卻不算遙遠(yuǎn)，有些省份甚至已經(jīng)達(dá)到了目標(biāo)要求。
采訪中，一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，配額指標(biāo)的強(qiáng)制性并不如業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)的那么強(qiáng)硬，尤其是2018年的配額指標(biāo)，多數(shù)地區(qū)基本都可以達(dá)到。因此，文件的核心應(yīng)是著力于推動(dòng)我國電力市場形成有利于可再生能源發(fā)展的消納機(jī)制，通過打造可再生能源電力交易市場，為進(jìn)一步推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命奠定制度基礎(chǔ)。
積極應(yīng)對 旨在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
從2016年的“開發(fā)利用目標(biāo)”到2018年定義明確的“電力配額”，可再生能源發(fā)展正在得到越來越清晰的政策保障，其市場主體也從單一的“電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體”變得更為多元化，將能源變革從消費(fèi)端向供給側(cè)推進(jìn)。
“與2016年下發(fā)的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》相比，各省級行政區(qū)的配額指標(biāo)出現(xiàn)了明顯調(diào)整。”彭澎告訴記者，西部資源稟賦水平較高地區(qū)的配額指標(biāo)均出現(xiàn)了大幅提升。根據(jù)國家能源局公布的年度開發(fā)投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，2018年，甘肅、新疆、吉林三地為風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)域，暫停當(dāng)年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。與此同時(shí)，甘肅、新疆已第二年被列入光伏紅色預(yù)警行列，光伏發(fā)電項(xiàng)目的新增建設(shè)繼續(xù)停擺。配額制的出臺，相信會對這些地區(qū)的可再生能源消納“難題”產(chǎn)生一定緩解。同時(shí)，本就大量依靠外部電力輸入支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東部沿海地區(qū)，為了完成配額指標(biāo)，也必將對輸入電力的能源類別進(jìn)行著重選擇。
為保障各地區(qū)按時(shí)完成可再生能源電力配額指標(biāo)，在明確下發(fā)配額任務(wù)的同時(shí)，《配額考核》對未完成要求市場主體的懲罰方法做出了明確規(guī)定。
按要求，對于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級行政區(qū)域，國務(wù)院能源主管部門將暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國家按區(qū)域開展的能源類示范稱號等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目;對于未完成配額指標(biāo)的市場主體，將核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格。同時(shí)，對于拒不履行可再生能源配額義務(wù)、違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將被列入不良信用記錄，由多部門予以聯(lián)合懲戒。
根據(jù)規(guī)劃，除本地區(qū)“自產(chǎn)自銷的”可再生能源電力，僅可通過跨省跨區(qū)的政府間送受電協(xié)議或市場化交易提升可再生能源電力占比，可再生能源電力證書成為重要憑證。在這一情況下，太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源行業(yè)的“小兄弟”也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)行業(yè)新跨越。
與此同時(shí)記者了解到，盡管2018年配額指標(biāo)的完成對于各地區(qū)來說并不算困難，但是平均提升了1個(gè)百分點(diǎn)、最高提升6.5個(gè)百分點(diǎn)的2020年預(yù)期指標(biāo)，對于各地區(qū)來說還是需要通過完善跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)、刺激用電需求增長等多種手段，悶頭加把勁。
然而，無論業(yè)內(nèi)是喜是憂，可以預(yù)見，我國可再生能源電力行業(yè)已盼來快速發(fā)展的“機(jī)會窗口”，即將推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)重大變革。