根據(jù)近期中電聯(lián)發(fā)布的《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》（以下簡稱《分析預測報告》）顯示，2017年我國電力行業(yè)發(fā)展亮點紛呈：發(fā)電裝機結構持續(xù)優(yōu)化，棄風棄光問題明顯緩解；電網(wǎng)建設持續(xù)增強，資源優(yōu)化配置能力不斷提升；全社會用電量增速比2016年有所提高，用電增長呈現(xiàn)新亮點；全國電力供需形勢總體寬松，部分地區(qū)富余較多。
2018年，在我國宏觀經(jīng)濟整體向好的背景下，產(chǎn)業(yè)結構調整的優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。根據(jù)《分析預測報告》，2018年全國將新增裝機容量1.2億千瓦，非化石能源裝機比重進一步提高；全社會用電量將延續(xù)平穩(wěn)較快增長水平，消費結構將進一步調整優(yōu)化；電力供需總體寬松，全年火電設備利用小時與2017年基本持平。
電力行業(yè)為我國國民經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。在電力體制改革深入推進的今天，電力行業(yè)仍須統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問題，做好新時代能源電力工作，才能更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質量用電需求。《分析預測報告》提出，2018年我國電力供應在總體寬松的背景下仍然面臨局部地區(qū)供應偏緊的情況；同時，如何解決好電力外送通道能力不足、緩解棄風棄光等問題，是推動我國可再生能源長足發(fā)展的關鍵點。除此以外，火電企業(yè)在面臨產(chǎn)業(yè)結構調整和煤價高企的雙重壓力下，如何擺脫經(jīng)營困局，實現(xiàn)煤電在我國能源結構調整中角色的順利過渡，已日漸成為社會普遍關注的焦點。為此，本刊特專訪《分析預測報告》編寫及發(fā)布部門——中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源部（以下簡稱中電聯(lián)行環(huán)部），對2018年電力行業(yè)如何應對發(fā)展中可能遇到的問題及挑戰(zhàn)進行深度闡述和解讀。
《中國電力企業(yè)管理》
《分析預測報告》中指出，2018年少數(shù)省份電力供應偏緊，對于這一情況相關省份應以何種舉措來提前精準籌劃，應對可能出現(xiàn)的用電緊張情況？
2018年，預計河北南網(wǎng)、江蘇、浙江、廣東等電網(wǎng)在迎峰度夏用電高峰時段電力供應偏緊。針對電力供應偏緊情況，建議采取以下相關措施保障電力供應：
一是加強電力供需研判，做好相關預案。針對有可能出現(xiàn)電力供需偏緊的地區(qū)，相關部門及單位應綜合考慮本地發(fā)電、跨省跨區(qū)送受電、燃料保障、氣候等各方面因素，加強對該地區(qū)供需形勢的分析研判，制定電力供應保障方案，做好應急預案，并加強電力運行監(jiān)測預警。
二是加強跨省區(qū)互濟、余缺調劑。強化各種協(xié)調機制，在市場、系統(tǒng)調度、企業(yè)等層面全面保障電力安全供應。打破省間壁壘，建立順暢的市場化機制，進一步加大跨省區(qū)送受電規(guī)模，實施余缺互補；優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，完善優(yōu)先調度機制，加強有關預案的執(zhí)行能力。
三是加強電力需求側管理。通過峰谷電價等手段，創(chuàng)新方式方法，采取各種措施引導需求側有序用電。緩解用電高峰的電力缺口，確保電安全穩(wěn)定運行和居民生活、重要生產(chǎn)用電。
四是加強電煤及運輸協(xié)調，保障發(fā)電燃料穩(wěn)定供應。多措并舉，保障電煤市場的供需平衡和穩(wěn)定供應。堅持電煤市場化方向，鼓勵符合安全、高效、環(huán)保的先進煤企釋放產(chǎn)能，加快審批投產(chǎn)一批合規(guī)項目，增強保障能力；提高進口煤相關管理政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，確保進口煤的重要補充作用。加強運力協(xié)調，做好鐵路運力的保障協(xié)調和各港口資源配置協(xié)調。建立運力監(jiān)督協(xié)調機制，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的各項重點問題；加強電煤運輸與其他重要基礎物資的運輸協(xié)調；在東南沿海港口完善電煤儲備應急機制，尤其確保重點地區(qū)、重點用戶、重要時段的用煤需求。
五是加快用電偏緊地區(qū)的迎峰度夏、度冬重點工程建設和投運，并解決電網(wǎng)“卡脖子”問題，提高電力系統(tǒng)整體供電能力。
《中國電力企業(yè)管理》
東北、西北等地的棄風棄光現(xiàn)象雖有緩解，但可再生能源消納仍然是我國能源轉型的突出問題之一。應如何進一步解決棄風棄光問題？
近年來，我國快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)遭遇棄風、棄光問題，嚴重阻礙行業(yè)健康發(fā)展，為此，國家及企業(yè)多措并舉，積極化解問題。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)：2017年，全國棄風電量419億千瓦時、同比減少78億千瓦時；棄風率12%、同比下降5.2個百分點，實現(xiàn)棄風電量和棄風率“雙降”。大部分棄風嚴重地區(qū)形勢均有所好轉。全國棄光電量73億千瓦時，棄光率6%、同比下降4.3個百分點。
盡管在各方面的努力下，棄風棄光問題有明顯的緩解，但要實現(xiàn)2020年全國范圍內有效解決可再生能源消納問題仍然艱巨。這涉及到技術、管理、政策以及市場等多方面的問題，需要進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃。需通過采取政府引導與市場主導相結合、全國統(tǒng)籌與本地利用相結合、規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結合、技術創(chuàng)新與體制改革相結合等多種方式推動可再生能源的消納，并積極探索可再生能源消費的新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展的目標。當前，為有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風棄光問題，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，可從以下幾方面著手：
一是健全政策體制，為可再生能源消納提供發(fā)展保障。逐步完善適應可再生能源消納政策機制，統(tǒng)籌新能源發(fā)展規(guī)劃、建立健全可再生能源目標引導制度，出臺可再生能源全額保障性收購制度細則，盡快啟動基于可再生能源配額制的綠色證書資源交易機制，細化量化可再生能源消納目標，加強可再生能源消納的監(jiān)測考核等，為降低棄風棄光率提供可靠政策保障。
二是加快技術進步，為可再生能源消納提供基礎支撐。技術進步是推動可再生能源成本降低，競爭力增強的根本支撐。通過風電平價上網(wǎng)示范、光伏領跑者技術基地、光熱百萬千瓦示范等方式加快技術進步和落后產(chǎn)能退出，提高可再生能源利用水平，推動解決棄風棄光問題。
三是強化電網(wǎng)運行管理，為可再生能源消納提供實現(xiàn)路徑。隨著可再生能源在能源和電力系統(tǒng)中定位的變化，對電網(wǎng)的運行、管理以及調度帶來極大的挑戰(zhàn)。電網(wǎng)企業(yè)需要發(fā)揮更大的作用，如實施全網(wǎng)統(tǒng)一調度、跨省備用、加強受端電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化各類型電源的運行方式、加強調峰、發(fā)揮跨省特高壓輸電通道消納可再生能源的作用等多種方式進行可再生能源消納。
四是完善電力市場機制，為可再生能源消納提供可持續(xù)發(fā)展動力。完善市場機制，促新能源電量消納，開展風、光電與火電等發(fā)電權交易，打破省間壁壘；積極拓寬電能替代的范圍和領域，通過市場引導等方式壓減終端直燃煤和直燃油的消費，帶動各行各業(yè)實施電氣化，推動電能對化石能源的深度替代；依托電力交易平臺及現(xiàn)貨交易，促進跨區(qū)域跨省的新能源資源配置。
五是結合智能微網(wǎng)、儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，為拓展可再生能源消納空間提供新方向。積極追蹤電力消費新業(yè)態(tài)、新模式以及共享經(jīng)濟等，用改革創(chuàng)新的方法推動可再生能源消納，不斷提高可再生能源利用率，使可再生能源在國家能源供應轉型中發(fā)揮更大作用。
《中國電力企業(yè)管理》
2017年曾出現(xiàn)江西省對于云電和川電的選擇難題，對于電力外送通道能力不足，或線路落點無法落實等情況，應如何解決？
當前我國水電裝機規(guī)模居世界首位，但不能回避的是，棄水也成為困擾我國水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，2016年國家四大水電基地——大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率均不到80%，有的電站甚至不到60%。四川省棄水電量由2013年的76億千瓦時，增加至2017年的140億千瓦時，云南省2015至2017年棄水電量分別達到153、314和289億千瓦時。引起棄水問題的原因復雜且錯綜交織，包括當?shù)厥袌鱿{有限、跨省輸送壁壘強化、市場交易制度不完善，以及不能回避的外送輸送通道能力不足的問題。
“十三五”時期在建的雅礱江中游水電站將于2020年后陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電，然而配套的外送通道“雅中直流”至今難以落地，若關鍵的落點問題繼續(xù)不能明確，依然不能開工，將加重西南地區(qū)的棄水問題。西南水電發(fā)展存在的問題，已經(jīng)引起國家有關部門的高度重視。最近，國家發(fā)改委、國家能源局相繼出臺《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，對促進西南水電科學發(fā)展作出一系列部署。在此基礎上，中電聯(lián)結合對相關企業(yè)調研，提出如下政策與措施建議。
一是加強統(tǒng)一規(guī)劃，加快水電基地輸電通道建設。在規(guī)劃建設水電基地的同時，應明確水電的消納方向，合理確定外送規(guī)模，確保水電開發(fā)與外送通道同步規(guī)劃、同步核準、同步建成；限制或推遲受端地區(qū)電源開工規(guī)模，做好各類電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展的合理銜接。盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有水電過剩能力得到更大范圍消納，新增水電能及時送出，盡快扭轉棄水問題。
二是推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設，加強電網(wǎng)互聯(lián)互通和水火互濟輸電通道規(guī)劃和建設。優(yōu)化同步電網(wǎng)格局，從規(guī)劃上考慮增加四川、云南與西北電網(wǎng)通道能力，充分利用電源結構差異，實現(xiàn)水火互濟、水風光互補，有效解決棄水、棄光、棄風問題，提高我國西部地區(qū)清潔能源利用率。積極融入國家“一帶一路”建設，充分利用西南地區(qū)毗鄰東南亞的地緣優(yōu)勢和周邊各國電源上網(wǎng)電價普遍偏高的競爭優(yōu)勢，大力推進中老泰、中老越、中越、中緬電網(wǎng)互聯(lián)互通項目，積極促進西南水電消納。
三是完善市場交易協(xié)調機制，逐步理順電價形成機制。堅持西電東送能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，加強中央統(tǒng)籌協(xié)調，落實西南水電消納市場，可采取“計劃＋市場”的交易模式，對西南水電消納給予一定保障，組織享有優(yōu)先發(fā)電權的水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)簽訂中長期購售電合同，將優(yōu)先發(fā)電計劃電量轉化為合同電量確保落實，計劃外電量可以由發(fā)電企業(yè)通過市場化交易的辦法，鼓勵四川、云南利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢，加大水、火電置換力度和收益分享制度，增加水電本地消納和外送。在市場交易規(guī)則設計上，應充分考慮水電因承擔公益性社會職能對其發(fā)電計劃準確性和提供輔助服務能力的影響，并制定相應的偏差考核辦法。逐步理順各類電源電價形成機制，加大執(zhí)行豐枯、峰谷分時電價、火電兩部制電價力度，提高各類電源綜合利用效率。
《中國電力企業(yè)管理》
2017年受煤價波動影響，火電企業(yè)生存狀況堪憂，部分企業(yè)曾出現(xiàn)嚴重虧損情況；同時新能源補貼落實問題依然未得到有效解決，應如何改善火電企業(yè)和新能源企業(yè)的經(jīng)營狀況？
近兩年，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營形勢持續(xù)嚴峻，尤其煤電企業(yè)已出現(xiàn)大面積持續(xù)虧損。主要原因是，一方面，由于燃料、環(huán)保等發(fā)電成本不斷大幅上漲，而另一方面發(fā)電上網(wǎng)電價不斷下降，環(huán)保、調峰、交叉補貼等相應的補償、補貼不到位，價格機制不協(xié)調、不對等，使企業(yè)成本難以及時有效向外疏導。為了保障電力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，應及時果斷采取有效措施，避免電力企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)大起大落。
一是采取多方措施，切實有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。最根本、最迫切的是盡快引導電煤價格盡快下降至合理水平。2016年以來電煤價格的持續(xù)高位運行，是導致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)大面積嚴重虧損的根本原因。建議繼續(xù)加快推進煤炭優(yōu)質產(chǎn)能釋放，有效增加煤炭市場供給量；同時有關部門加大電煤市場價格管控力度，有效保供降價，才能緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難局面。
二是理順各種價格關系，營造電力企業(yè)正常經(jīng)營環(huán)境。要完善并啟動煤電聯(lián)動機制，有效縮減當前持續(xù)高位的燃料成本、大幅上漲的環(huán)保成本與持續(xù)下降的電價之間的矛盾。針對部分參與市場交易的電量無法得到應有的環(huán)保補貼問題，將煤電環(huán)保電價補貼調整為“價外補貼”，保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收，緩解企業(yè)資金壓力。針對以清潔能源為主的地區(qū)推行火電機組備用容量補償機制。盡快健全并落實輔助服務市場，針對長期備用機組實行兩部制電價等措施，為系統(tǒng)調峰、調頻、備用等機組提供合理補償。
三是建立并完善各類補貼、補償?shù)拈L效機制，保障電力企業(yè)健康發(fā)展的可持續(xù)性。一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題；盡快研究完善可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關政策，減少簡化交叉補貼，以解決當前向低碳綠色清潔能源轉型關鍵階段可再生能源高速發(fā)展產(chǎn)生的高額補貼需求。另一方面，針對電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設改造、東西幫扶計劃等普遍服務工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議將對應投資納入輸配電價核定中統(tǒng)籌考慮，并在財政、資金等方面加大政策支持力度，通過對農(nóng)網(wǎng)建設改造工程實行長期低息貸款或政府貼息，對電價承受能力差的地區(qū)給予運營補貼等方式建立電力普遍服務補償機制。
四是電力企業(yè)著力在提質增效上下功夫，合理降低企業(yè)運營成本。一方面要外拓市場、增產(chǎn)增利，發(fā)電企業(yè)積極開展電量結構優(yōu)化，做好集團內部的“產(chǎn)能置換、電量轉移”，電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新方式積極探索推進“電能替代”，爭取增供擴銷；另一方面加強成本管控和運營管理，加快低效無效資產(chǎn)處置，防控經(jīng)營風險；深化企業(yè)內部體制機制改革，實現(xiàn)科技引領和管理創(chuàng)新。電網(wǎng)企業(yè)加快電網(wǎng)自動化建設，完善調度運行機制，加快高損治理，實現(xiàn)降損增效。