電改四周年，增量配電改革遇到了不少爭議問題，這些問題從各個角度去分析似乎都有些道理。也正是因為這些難題還沒有明確解決答案，一定程度上導致了增量配電項目的推進緩慢。本平臺將通過系列文章闡述增量配電落地過程中的這些爭議問題。同時，由于這些問題帶有一定的敏感性，本平臺只作分析，不給出任何明確的結論性意見。

　　增量配電改革一個比較大膽的突破是以功能而非電壓等級去劃分增量配電業務范圍，雖然針對的是配電業務改革，但是電壓等級在一定條件下可以突破到220（330）千伏。《有序放開配電網業務管理辦法》關于增量配電業務范圍早就指出，原則上指110 千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網；今年年初發布的《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》又一次對220（330）千伏變電站能否納入增量配電區域進行了說明，“各地可以根據需要，開展正常方式下僅具備配電功能的規劃內220（330）千伏增量配電業務試點，可不限于用戶專用變電站和終端變電站。”

　　由此可見，相關指導文件認為，一定條件下220（330）千伏變電站可以劃入增量配電業務范圍。不少試點項目也希望通過建設220（330）千伏變電站以提高項目的安全性和經濟性。然而項目實際推進過程中，增量配電業務要落地220（330）千伏變電站仍存在不少困難。反對理由也從最初的“220（330）千伏不屬于配電網”這種毫無覺悟的小白理由，逐步過渡到高大上的對變電站功能定位的“爭吵”上。

　　目前的主要矛盾點集中在，如果這類220（330）千伏變電站定位為當地220（330）千伏輸電網的組成部分時，則其不宜納入增量配電業務范圍。而是否屬于地方220（330）千伏輸電網的組成部分，則是結合這些站點的連接方式以及運行方式進行判斷。具體而言，如果電氣角度的連接其已經和當地220（330）千伏電網構成了環網關系，而非單點接入外部電網，那么就認為其功能上承擔了當地220（330）千伏輸電網的角色，不宜納入增量配電業務范疇。這里所謂電氣角度單點接入的含義是指該220（330）千伏變電站只是從外部單個變電站引接，但可以是多回線路的連接。

　　在這些爭論下，一些較大規模的增量配電項目就進入了拉鋸戰，誰都無法說服誰。到后來，為了完全回避其輸電功能的爭議，盡快推進項目建設，增量配電220（330）千伏電網規劃方案顯得既不經濟又不安全。

　　這種看似技術問題的爭議，卻折射出改革推進中的激烈博弈。

　　（1）為什么各方要爭搶220（330）千伏站？除了一些試點項目的確因為規模問題必須建設220（330）千伏變電站，有些一般規模項目處于非完全技術必要性的狀態，即不考慮建設220（330）千伏變電站，也能由外部供電滿足其需求。但是這類項目仍然努力爭取上升一個并網電壓等級。原因何在？主要原因還是在于現在并不健全的增量配電價格機制（下次再吐嘈這個爭議問題），上升一個電壓等級對于配電網的盈利性太重要了，甚至直接決定于該項目是虧損還是微盈利。

　　（2）討論增量配電網的變電站是否具有輸電功能有何技術意義？變電站的功能無非是升壓或是降壓，純粹提供輸電服務（即沒有主變）的變電站稱之為開關站更合適。但凡增量配電試點所希望建設的220（330）千伏變電站，都是為了它能夠降壓供電。因此本質上增量配電業務所涉及的220（330）千伏變電站均是提供配電功能的變電站。如果恰巧這些變電站，“被”環入了地方220（330）千伏輸電網主干架，除了與地方電網規劃銜接的原因以外，也是這些變電站本身為了加強安全的技術因素考慮而已。220（330）千伏形成環網的主要原因本來就是為了加強環上所有變電站的安全供電能力。

　　（3）多點連接如何科學判別其輸電功能？例如，增量220（330）千伏B站同時連接外部220（330）千伏A站和C站，正常方式下潮流是從A到B，再由B到C，我們認為B承擔了輸電中轉的角色。那么如果正常方式下潮流同時從A和C都流向B呢，也就是說B純粹是功率饋入站，那么B還承擔輸電功能嗎？（此處沒畫圖，需要發揮潮流流向想象）。

　　總而言之，增量配電網220（330）千伏變電站爭議的背后，不僅僅是技術問題。各方在討論增量配電網220（330）千伏變電站的必要性以及接入方案時，不妨拋開改革利益博弈因素，根據電網規劃基本原則和基本方法，真正從全社會經濟成本最優的角度去統籌考慮。