近年來，數(shù)據(jù)開放共享已成為我國開展數(shù)據(jù)治理的重要議題，中央和地方政府在數(shù)據(jù)開放共享的頂層設計和制度化建設方面邁出了創(chuàng)新步伐。

　　2015年9月5日，國務院發(fā)布的《關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）（簡稱《通知》）指出，目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ泊嬖谡當?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設滯后、創(chuàng)新應用領域不廣等問題。為此，《通知》圍繞各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、各領域的數(shù)據(jù)資源開放共享這一核心任務，提出了指導思想和發(fā)展目標，以及要開展的主要工作。其中提到要大力推動政府部門數(shù)據(jù)開放共享：明確各部門數(shù)據(jù)開放共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權利，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享；加快各地區(qū)、各部門、各有關企事業(yè)單位及社會組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務，提高政府服務和監(jiān)管水平；結合信息惠民工程實施和智慧城市建設，推動中央部門與地方政府條塊結合、聯(lián)合試點，實現(xiàn)公共服務的多方數(shù)據(jù)開放共享、制度對接和協(xié)同配合。同時，《通知》還提到要推動公共數(shù)據(jù)資源開放：推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量先行”的方式，加強對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；制定公共機構數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放和維護責任，推進公共機構數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放；建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，制定政府數(shù)據(jù)開放共享目錄；通過政務數(shù)據(jù)公開共享，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)。

　　2016年9月19日，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，提出政務信息資源共享應遵循的原則：以共享為原則，不共享為例外；需求導向，無償使用；統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設；建立機制，保障安全。同時規(guī)定，由國家發(fā)改委負責制定《政務信息資源目錄編制指南》，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容；國家發(fā)改委負責組織推動國家共享平臺及全國共享平臺體系建設。

　　2016年9月25日，國務院發(fā)布《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，提到要推進政務信息共享。國家發(fā)改委牽頭整合構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享交換平臺體系，貫徹執(zhí)行《政務信息資源共享管理暫行辦法》，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通及充分共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通，建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系。國務院各部門要加快整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄，盡快向各省（區(qū)、市）網(wǎng)上政務服務平臺按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口，支撐政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享；切實抓好信息惠民試點工作，2017年底前，在80個信息惠民國家試點城市間初步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，逐步向全國推行。

　　為了落實中央政策文件精神，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務”以及政府數(shù)據(jù)資源開放政策的具體落地，地方數(shù)據(jù)治理機構如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。省級數(shù)據(jù)治理機構的設立狀況如表1所示。

　　表1  省級數(shù)據(jù)治理機構設立狀況

　　從省級政府數(shù)據(jù)治理機構的設立來看，2014年2月，廣東省在全國率先成立了省級大數(shù)據(jù)管理局。2015年8月之后，貴州省和浙江省先后成立了貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局和浙江省數(shù)據(jù)管理中心。其中，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局是首個省政府直屬的大數(shù)據(jù)治理機構。2017年，省級大數(shù)據(jù)治理機構又增加了4個，分別是內蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、江西省大數(shù)據(jù)中心及陜西省政務數(shù)據(jù)服務局。2018年6月，上海市成立了上海市大數(shù)據(jù)中心。7月，天津市成立了天津市大數(shù)據(jù)管理中心。2018年10月之后，一部分省（市、自治區(qū)）陸續(xù)成立了專門的數(shù)據(jù)治理機構。例如，福建成立數(shù)字福建建設領導小組辦公室，加掛省大數(shù)據(jù)管理局牌子；廣西設立大數(shù)據(jù)發(fā)展局；北京組建經(jīng)濟和信息化局，同時加掛市大數(shù)據(jù)管理局牌子；安徽組建省數(shù)據(jù)資源管理局，加掛省政務服務管理局牌子；河南的大數(shù)據(jù)管理局由省政府辦公廳管理。另一部分省（市、自治區(qū)）則是對原有機構進行了調整組合。例如，浙江將省政府辦公廳的公共數(shù)據(jù)和電子政務及政府門戶網(wǎng)站建設管理職責，與省經(jīng)濟和信息化委員會的電子政務發(fā)展、政務和社會公共服務信息資源開發(fā)利用職責等進行全面整合，重新組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，并作為省政府辦公廳管理的副廳級機構；山東在省政府辦公廳大數(shù)據(jù)和電子政務等管理職責的基礎上組建省大數(shù)據(jù)局，作為省政府直屬機構；重慶市則將經(jīng)信委的人工智能、大數(shù)據(jù)、信息化推進職責和發(fā)改委的社會公共信息資源整合與應用、智慧城市建設職責等進行整合，在此基礎上組建了重慶市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局。廣東在之前已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)治理機構的基礎上重新組建了副廳級的廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局，由省政府辦公廳管理。

　　從省級以下政府數(shù)據(jù)治理機構的設立來看，2015年5月，廣州市政府設立廣州市大數(shù)據(jù)管理局，成為國內最早成立的政府數(shù)據(jù)治理機構之一。同年，沈陽、蘭州、武漢、石家莊、廈門等地先后成立了政府數(shù)據(jù)治理機構，成為政府數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新的先行者。2016年，銀川、青島、貴陽、哈爾濱、寧波等市成立了相關機構。2017年以后，成立政府數(shù)據(jù)治理機構的城市開始迅速增加。根據(jù)公開材料，截至2018年10月，有79個副省級和地級城市組建了政府數(shù)據(jù)治理機構。其中，省會及副省會城市的數(shù)據(jù)治理機構設立情況如表2所示。

表2  省會及副省級城市數(shù)據(jù)治理機構設立情況