區(qū)塊鏈作為一項戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，與國家安全關(guān)系密切。總體國家安全觀是我國新時代國家安全工作的根本遵循，在此框架下梳理區(qū)塊鏈在軍事安全、社會安全、經(jīng)濟安全等國家安全領(lǐng)域的應(yīng)用，分析區(qū)塊鏈為國家安全帶來的挑戰(zhàn)，并研究如何利用區(qū)塊鏈賦能我國國家安全工作，將幫助我們?nèi)妗⑥q證地對待區(qū)塊鏈與國家安全的關(guān)系。

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　　引　言

　　區(qū)塊鏈起源于 2009 年出現(xiàn)的比特幣，作為比特幣底層系統(tǒng)而逐漸廣為人知。當(dāng)前，區(qū)塊鏈處于理論通往解決方案的過渡期，在信息、價值的存儲與傳遞以及智能服務(wù)等方面的應(yīng)用逐步落地。與其他戰(zhàn)略性前沿技術(shù)類似，區(qū)塊鏈與國家安全緊密耦合，未來在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的同時，將對各國政治、軍事、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域安全帶來巨大影響。

　　2014 年，習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀，成為新時代國家安全工作的根本遵循。總體國家安全觀科學(xué)指出“各項國家安全具有系統(tǒng)性、整體性”，與區(qū)塊鏈影響政治、經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)和軍事等方面安全的客觀事實一致。

　　因此，利用總體國家安全觀的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，可以系統(tǒng)性把握區(qū)塊鏈與國家安全之間的關(guān)系，為新時代利用區(qū)塊鏈賦能我國國家安全工作提供支持，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。

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　　區(qū)塊鏈在國家安全領(lǐng)域的應(yīng)用

　　從狹義上講，區(qū)塊鏈是一種按照時間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以鏈條的方式組合而成的去中心化共享總賬，利用密碼學(xué)技術(shù)安全存儲簡單的、有先后關(guān)系的、能在系統(tǒng)內(nèi)驗證的數(shù)據(jù)。

　　從廣義上講，區(qū)塊鏈是利用加密鏈式區(qū)塊結(jié)構(gòu)驗證和存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法生成和更新數(shù)據(jù)、利用自動化腳本代碼（智能合約）來編程和操作數(shù)據(jù)的一種去中心化基礎(chǔ)構(gòu)架與分布式計算范式。

　　區(qū)塊鏈的應(yīng)用主要包括加密數(shù)字貨幣，以及以自動化智能合約為代表的可編程金融系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等。依托總體國家安全觀“12+4”整體框架，梳理區(qū)塊鏈在國家安全領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在軍事安全、社會安全、經(jīng)濟安全等方面。

　　1.1　軍事安全領(lǐng)域

　　當(dāng)前，區(qū)塊鏈在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用主要集中于保護數(shù)據(jù)信息安全性和完整性，將其先進技術(shù)特征應(yīng)用于國防與軍事建設(shè)，以北約、美國、俄羅斯等為典型代表。一方面，人們利用區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)存儲和加密功能保障軍事信息安全傳輸。

　　早在 2016年4月，北約通信與信息局（NCIA）就在創(chuàng)新挑戰(zhàn)項目中，鼓勵參賽者關(guān)注區(qū)塊鏈在軍事物流、采購和財務(wù)方面的應(yīng)用 。美國國防部（DOD）下屬機構(gòu)國防高級研究計劃局（DARPA）與美國技術(shù)公司ITAMCO、圣母大學(xué)計算機研究中心合作，開發(fā)基于區(qū)塊鏈的軍用級加密通信和交易平臺，確保各部隊與總部之間、情報官員與DOD 之間通信安全傳輸，DOD后勤采購等交易安全。

　　此外，美國軍方還利用區(qū)塊鏈保障國防制造系統(tǒng)供應(yīng)鏈安全、防范軍事泄密風(fēng)險等等。另一方面，區(qū)塊鏈的不可篡改屬性被用于防護軍事網(wǎng)絡(luò)安全。近年來，DARPA 與俄羅斯國防部均致力于利用區(qū)塊鏈跟蹤系統(tǒng)或數(shù)據(jù)被查看或被篡改情況，確定黑客是否攻擊、篡改數(shù)據(jù)庫或軍事系統(tǒng)，保障敏感數(shù)據(jù)安全。

　　此外，美國學(xué)者已展開區(qū)塊鏈技術(shù)在提升軍事作戰(zhàn)效能方面的研究。相關(guān)研究認為，海軍指揮體系系統(tǒng)集成度高，有利于推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)能力“去中心化”與決策分散化，保證毫秒級決策速度的同時擴大火力攻擊覆蓋面，強化軍事安全。

　　1.2　社會安全領(lǐng)域

　　區(qū)塊鏈的核心特點是去中心化，作為一個大規(guī)模協(xié)作工具，能為政府社會治理相關(guān)工作帶來新思路新實踐，保障社會安全。在能源服務(wù)方面，美國能源部國家能源技術(shù)實驗室投資 100 萬美元，旨在利用區(qū)塊鏈應(yīng)用管理發(fā)電廠運行信息，防止黑客遠程修改發(fā)電設(shè)施運行參數(shù)， 防范類似 2016 年烏克蘭電力系統(tǒng)遭受攻擊事件發(fā)生。

　　在保障食品安全方面，我國江西、廣東佛山、重慶等地市場監(jiān)督管理部門利用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品供應(yīng)鏈平臺，實現(xiàn)防偽監(jiān)管和快速反向追溯問責(zé)。在打擊犯罪方面，聯(lián)合國推出區(qū)塊鏈身份認證系統(tǒng)，以解決人口販賣活動中受害者和罪犯的“識別” 難點，追蹤和預(yù)防人口販賣行為；我國江蘇省徐州市公安局則利用“淮海經(jīng)濟區(qū)警務(wù)區(qū)塊鏈共享協(xié)作平臺”，解決無行政隸屬關(guān)系區(qū)域間數(shù)據(jù)融合安全共享問題，實現(xiàn)布控申請直接驅(qū)動布控，高效打擊犯罪活動。

　　在保障交通安全方面，隨著車聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，區(qū)塊鏈的分布式密鑰管理以及共識機制在保障車輛信息交互安全等方面將有廣闊的用武之地。

　　1.3　經(jīng)濟安全領(lǐng)域

　　區(qū)塊鏈作為一種多方參與的“共識系統(tǒng)”，在經(jīng)濟安全方面的應(yīng)用主要體現(xiàn)在金融領(lǐng)域。

　　一是多國中央銀行試驗基于區(qū)塊鏈的法定數(shù)字貨幣安全支付系統(tǒng)。世界經(jīng)濟論壇的一份報告顯示，全球超過40多家中央銀行正在試驗利用區(qū)塊鏈分布式賬本技術(shù)發(fā)行法定數(shù)字貨幣，形成能夠抵御技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)故障、網(wǎng)絡(luò)犯罪等安全威脅的電子支付系統(tǒng)，保障經(jīng)濟安全。

　　二是區(qū)塊鏈作為一種新型金融監(jiān)管基礎(chǔ)構(gòu)架維護經(jīng)濟安全。當(dāng)前，全球基于區(qū)塊鏈的金融征信、支付、結(jié)算、交易平臺等應(yīng)用場景陸續(xù)落地，具備分布式存儲數(shù)據(jù)庫技術(shù)、加密算法、共識機制等，能夠?qū)崿F(xiàn)去中心化、點對點傳輸，保障數(shù)據(jù)隱私安全，金融交易透明、可追溯、不可篡改，形成參與者的相互監(jiān)督和制約。

　　與此同時，我國以及澳大利亞、德國、泰國等國家監(jiān)管機構(gòu)致力于利用區(qū)塊鏈智能合約框架實現(xiàn)反洗錢、打擊逃稅等，維護國家經(jīng)濟安全。

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　　區(qū)塊鏈發(fā)展對國家安全帶來的挑戰(zhàn)

　　區(qū)塊鏈作為一種新興技術(shù)，針對信息不對稱等問題，能構(gòu)建出基于對加密算法、共識機制等技術(shù)信任的信用機制。這些特征既是區(qū)塊鏈的應(yīng)用價值所在，又是區(qū)塊鏈為國家安全帶來挑戰(zhàn)的根本原因，涉及新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字資產(chǎn)犯罪、安全監(jiān)管等。

　　2.1　區(qū)塊鏈智能合約平臺惡意利用引發(fā)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪

　　犯罪分子利用區(qū)塊鏈智能合約平臺所提供的信任基礎(chǔ)以及消除第三方監(jiān)管機制等實施犯罪，是一種新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。在區(qū)塊鏈智能合約平臺中，預(yù)定條件滿足時合約就自動執(zhí)行的機制為犯罪行為實施者提供了便利，為互不信任的各方提供了公平交換的邏輯，消除第三方中介參與，降低交易風(fēng)險、減少不必要的監(jiān)視和跟蹤，成為犯罪分子經(jīng)營犯罪業(yè)務(wù)、獲取犯罪方法、掩護其他犯罪、招募犯罪實施者等活動的完美網(wǎng)絡(luò)場所。

　　2.2　圍繞區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)經(jīng)濟價值引發(fā)的犯罪活動頻發(fā)

　　一方面，犯罪分子利用區(qū)塊鏈、虛擬貨幣“高額返利”旗號實施金融詐騙。近年來，全球基于區(qū)塊鏈、虛擬貨幣的傳銷詐騙、投資詐騙、區(qū)塊鏈項目投資詐騙等事件高發(fā)，犯罪分子利用比特幣大幅跌漲行情和區(qū)塊鏈概念的火爆，吸引人們購買五花八門的虛擬貨幣、進行非法集資，甚至套用區(qū)塊鏈概念設(shè)置龐氏騙局，實施金融詐騙。

　　另一方面，犯罪分子通過直接盜竊、利用勒索軟件或挖礦木馬等網(wǎng)絡(luò)攻擊方式獲取區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)。2011年起，基于區(qū)塊鏈的虛擬貨幣交易所、網(wǎng)絡(luò)錢包平臺等，因管理員賬戶遭黑客入侵、數(shù)字錢包漏洞被利用等原因，導(dǎo)致不同數(shù)量數(shù)字資產(chǎn)被盜。

　　近年來，比特幣等區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)價值和普及程度越來越高，因具匿名性、難以被執(zhí)法機構(gòu)追蹤的特點，備受挖礦木馬、勒索軟件攻擊者青睞。挖礦木馬因控制者可直接出售挖到的區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)牟利，作為最直接的黑產(chǎn)贏利工具，數(shù)量在 2018 年比 2017 年增長了 4000%。2019 年第二季度，64% 的勒索軟件攻擊現(xiàn)金流通過加密數(shù)字貨幣實現(xiàn)，其中 99% 使用了比特幣。

　　2.3　區(qū)塊鏈應(yīng)用的去中心化、不可篡改、匿名性特點為國家安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)

　　當(dāng)攻擊者入侵區(qū)塊鏈系統(tǒng)或非法用戶在區(qū)塊鏈上實施非法活動時，系統(tǒng)不僅難以對攻擊者或非法用戶進行追責(zé)，而且相關(guān)攻擊后鏈上活動或非法交易、不良或非法內(nèi)容傳播等一旦成行便無法撤回，造成不可逆損失。值得注意的是，區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改、匿名性等自身特性造成立法被動性，懲戒型司法難以對其產(chǎn)生類似傳統(tǒng)國家法律體系中的有效威懾力，只能以替代性或補償性行為予以規(guī)制，對監(jiān)管提出嚴峻挑戰(zhàn)。

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　　利用區(qū)塊鏈賦能我國國家安全工作

　　當(dāng)前，我國鼓勵加強區(qū)塊鏈戰(zhàn)略性前沿技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)和前沿布局，構(gòu)筑新賽場先發(fā)主導(dǎo)優(yōu)勢。面對區(qū)塊鏈在國家安全領(lǐng)域的各項應(yīng)用及帶來的挑戰(zhàn)，從總體國家安全觀五大要素出發(fā)，研究如何利用區(qū)塊鏈賦能我國國家安全工作，可以全面、辯證對待區(qū)塊鏈與國家安全的關(guān)系。

　　3.1　以人民安全為宗旨，利用區(qū)塊鏈保障人民安全

　　總體國家安全觀指出，以人民安全為宗旨， 就是要堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。正確引導(dǎo)、鼓勵區(qū)塊鏈在企業(yè)信息系統(tǒng)安全防護，醫(yī)療與食品安全供應(yīng)鏈、警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以及法定數(shù)字貨幣等各領(lǐng)域的應(yīng)用，在保障生產(chǎn)安全、食品藥品安全、社會治安防控等方面發(fā)揮積極作用，為人民創(chuàng)造良好的生存發(fā)展條件和安定的工作環(huán)境，對保障人民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益、維護人民安全具有重要意義。

　　3.2　以政治安全為根本，利用區(qū)塊鏈的發(fā)展提升國家治理能力

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證。以政治安全為根本，利用區(qū)塊鏈賦能國家安全工作的基礎(chǔ)是堅持黨對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的絕對領(lǐng)導(dǎo)，目標是利用區(qū)塊鏈服務(wù)于鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實舉措。

　　一方面，對違背黨的大政方針、破壞社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)等偏離正軌的區(qū)塊鏈應(yīng)用進行及時糾正，由黨的相關(guān)負責(zé)機構(gòu)引領(lǐng)區(qū)塊鏈治理等重要環(huán)節(jié)，尤其把握好中心化與去中心化的協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　另一方面，積極探索利用區(qū)塊鏈提升黨的執(zhí)政能力，在財務(wù)、審計、公證、稅收、金融監(jiān)管等領(lǐng)域充分提升我黨維護國家安全的水平，并利用區(qū)塊鏈建設(shè)政務(wù)公開系統(tǒng)等，利用共識機制、監(jiān)督機制強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，促進黨和政府有效履職。

　　3.3　以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，利用區(qū)塊鏈保障數(shù)字經(jīng)濟安全

　　經(jīng)濟安全是國家安全體系的重要組成部分， 是國家安全的基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟作為伴隨信息技術(shù)革命發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是現(xiàn)階段和未來很長一段時間全球經(jīng)濟發(fā)展的主線。當(dāng)前，信息不對稱、信任機制不完善等問題是威脅數(shù)字經(jīng)濟安全的重要隱患。

　　區(qū)塊鏈具備去中心化、共識機制、不可篡改、信息可追溯等特點，是金融科技領(lǐng)域保障數(shù)字經(jīng)濟安全的領(lǐng)頭羊。一方面，基于區(qū)塊鏈的用戶身份認證、網(wǎng)貸交易溯源等應(yīng)用可有效解決信息披露不完善、信用成本高等難題，大幅提升數(shù)字金融交易安全；另一方面，利用區(qū)塊鏈建立的共識機制， 能形成一系列記錄、追溯、確權(quán)、隱私保護等約束力，保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　3.4　以軍事、文化、社會安全為保障，利用區(qū)塊鏈推動各領(lǐng)域安全與創(chuàng)新

　　軍事手段始終是維護國家安全的根本保障。未來，區(qū)塊鏈將在國防領(lǐng)域帶來一場技術(shù)革命，在軍事網(wǎng)絡(luò)信息安全、武器裝備供應(yīng)鏈信息管理、軍事物流、軍事情報等方面提供可靠、可信、安全的技術(shù)支撐，賦能軍事安全工作。文化安全是保障民族和國家獨立與尊嚴的重要支撐。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)可用于保護數(shù)字版權(quán)、治理網(wǎng)絡(luò)謠言等，對維護知識產(chǎn)權(quán)安全、發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護文化安全具有重要意義。社會安全是國家發(fā)展的重要保障，是國家安全的“晴雨表”。隨著區(qū)塊鏈在保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、打擊犯罪等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷優(yōu)化和成熟，將為全面推動社會安全工作提供更多新思路和創(chuàng)新方法。

　　3.5　以促進國際安全為依托，利用區(qū)塊鏈賦能國際安全事務(wù)

　　促進國際安全的本質(zhì)是實現(xiàn)共同安全。信息化與全球化的發(fā)展，使國際安全的重要性不斷提升，也為全球治理工作帶來更多機遇與挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈具備天然的治理特征，擁有跨境、跨組織、跨時空的特點，在構(gòu)建全球正義經(jīng)濟秩序、優(yōu)化國際物流供應(yīng)鏈與跨境支付模式等領(lǐng)域具有巨大潛力。可利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能促進國際安全的相關(guān)工作，有效參與基于區(qū)塊鏈的全球治理體系建設(shè)，堅持走和平發(fā)展道路，進一步推動實現(xiàn)共同安全。

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　　結(jié)　語

　　2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。未來，區(qū)塊鏈的發(fā)展將在監(jiān)管和創(chuàng)新中尋求平衡。隨著區(qū)塊鏈在賦能國家安全工作、保障國家安全方面的應(yīng)用不斷落地，其作為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)的重要地位將愈發(fā)凸顯。