近日，公安部第三研究所網(wǎng)絡(luò)安全法律研究中心與 360 集團(tuán)法務(wù)中心聯(lián)合共同發(fā)布了《全球網(wǎng)絡(luò)安全政策法律發(fā)展年度報(bào)告（2022）》。《報(bào)告》概覽2022年全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)與政策法律態(tài)勢(shì)，并對(duì)2023年及后續(xù)短期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全政策、立法趨勢(shì)進(jìn)行研判。

　　2022年網(wǎng)絡(luò)安全政策態(tài)勢(shì)分析

　　全球網(wǎng)絡(luò)空間局勢(shì)動(dòng)蕩，競(jìng)合并存

　　2022年全球網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)與博弈持續(xù)加劇，各國(guó)持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)戰(zhàn)略、總統(tǒng)令等形式明確網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù)。

　　我國(guó)持續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。《“中國(guó)+中亞五國(guó)”數(shù)據(jù)安全合作倡議》獲得通過(guò)，中俄兩國(guó)發(fā)表《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時(shí)代國(guó)際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，中泰兩國(guó)簽署《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全合作的諒解備忘錄》，與印尼簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)適時(shí)修改《網(wǎng)絡(luò)安全法》，以面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障的現(xiàn)實(shí)需求和時(shí)代訴求。

　　關(guān)基設(shè)施保護(hù)加速推進(jìn)

　　2022年勒索攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全事件威脅不減，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的外部攻擊仍是重大威脅來(lái)源，全球關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則體現(xiàn)出威脅攻擊與保障防御兩端的特點(diǎn)。同時(shí)，被認(rèn)為是“最嚴(yán)重和最廣泛的安全威脅之一”的Log4j漏洞風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)發(fā)酵。

　　我國(guó)細(xì)化制度設(shè)計(jì)，重視壓力測(cè)試、攻防演練、應(yīng)急演練等在風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)方面的作用，以保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。就此發(fā)布了《信息安全技術(shù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求》、《公路水路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》等。

　　全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)定因素增多 “國(guó)產(chǎn)化”成關(guān)鍵詞

　　網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)與博弈的加劇使得網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通遭遇逆流， “筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”成為個(gè)別國(guó)家維護(hù)自身科技?jí)艛嗪桶詸?quán)地位的工具。與此同時(shí)，“國(guó)產(chǎn)化”“供應(yīng)鏈韌性”成為關(guān)鍵詞。我國(guó)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求“推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)品多元化供給，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力”。

　　數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新秩序加速構(gòu)建

　　我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》正式施行，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國(guó)家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍。同時(shí)，我國(guó)司法部發(fā)布《國(guó)際民商事司法協(xié)助常見(jiàn)問(wèn)題解答》，進(jìn)一步明確涉訴數(shù)據(jù)信息的跨境調(diào)取規(guī)則。《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南—個(gè)人信息跨境處理活動(dòng)安全認(rèn)證規(guī)范》等相繼發(fā)布，進(jìn)一步細(xì)化個(gè)人信息跨境提供規(guī)則。

　　立法威脅和平臺(tái)責(zé)任成為信息內(nèi)容治理的首選路徑

　　一方面，通過(guò)將發(fā)布特定類型違法有害信息的行為定義為犯罪，強(qiáng)化法律的威懾力。另一方面，加強(qiáng)平臺(tái)識(shí)別和防范違法有害信息的能力，以及在信息內(nèi)容治理方面的主體責(zé)任。

　　我國(guó)建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊更加精細(xì)，犯罪防治成為重點(diǎn)

　　隨著勒索攻擊、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)持續(xù)威脅國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人合理利益，各國(guó)開(kāi)始普遍加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度。與此同時(shí)，各國(guó)將網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防列為重點(diǎn)工作之一，強(qiáng)調(diào)潛在犯罪行為的發(fā)現(xiàn)與防范。

　　我國(guó)推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。我國(guó)正式通過(guò)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，著力加強(qiáng)預(yù)防性法律制度構(gòu)建。《全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃》也將制定網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法列為預(yù)備審議項(xiàng)目之一。

　　后量子密碼的“超前性”與人工智能的“適度性”并存

　　一直以來(lái)，密碼安全問(wèn)題就是算法構(gòu)筑的“難解性”與計(jì)算能力之間的博弈。但這一攻防關(guān)系隨著量子計(jì)算的成熟而變得不再穩(wěn)定。與此同時(shí)，各國(guó)對(duì)人工智能的安全治理更加理性，著重強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的“適度性”。

　　我國(guó)六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將協(xié)同治理作為基本原則之一，要求尊重人工智能發(fā)展規(guī)律，共同為場(chǎng)景創(chuàng)新提供制度供給，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范相協(xié)調(diào)。

　　2023年網(wǎng)絡(luò)安全未來(lái)趨勢(shì)

　　1 國(guó)家安全因素全面注入網(wǎng)絡(luò)安全，國(guó)家成為網(wǎng)絡(luò)安全的主要推手。隨著對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間虛擬性、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)等方面特點(diǎn)的深入理解和挖掘，未來(lái)一些國(guó)家仍將圍繞網(wǎng)絡(luò)空間安全，網(wǎng)絡(luò)空間將成為大國(guó)間檢測(cè)和測(cè)試其信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、策略和風(fēng)險(xiǎn)模型的極限試驗(yàn)場(chǎng)。

　　2 關(guān)基設(shè)施適當(dāng)“聚焦”與供應(yīng)鏈安全強(qiáng)勢(shì)“擴(kuò)張”成為網(wǎng)絡(luò)安全并行不悖的兩條主線。建立供應(yīng)鏈安全管理策略和準(zhǔn)入機(jī)制、開(kāi)展供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施將在短期內(nèi)提升供應(yīng)鏈安全保障能力；長(zhǎng)期來(lái)看，要求我國(guó)在供應(yīng)鏈安全保障上發(fā)揮能動(dòng)性，推動(dòng)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板、提高供應(yīng)鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是最終目標(biāo)。

　　3 數(shù)據(jù)規(guī)則全面塑造，安全與發(fā)展的辯證在數(shù)字化進(jìn)程中得到詮釋。未來(lái)，安全與發(fā)展的辯證關(guān)系將隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)得到更深刻的詮釋。各國(guó)在數(shù)據(jù)合法使用、數(shù)據(jù)交易和產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)安全方面的立法將繼續(xù)推進(jìn)，并可能在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、重要數(shù)據(jù)識(shí)別與保護(hù)方面取得突破。

　　4 網(wǎng)絡(luò)安全治理能力建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)安全的屏障，網(wǎng)絡(luò)安全法治的軟實(shí)力與信息、網(wǎng)絡(luò)的硬科技同等重要。在法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。此外，政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，約束和規(guī)范自身網(wǎng)絡(luò)行為和數(shù)據(jù)活動(dòng)。

　　同時(shí)，在未來(lái)，圍繞新技術(shù)、新應(yīng)用的既有規(guī)則解釋、現(xiàn)實(shí)執(zhí)法監(jiān)督仍將持續(xù)展開(kāi)，甚至催生新立法、新執(zhí)法手段和新司法裁判。面對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用、新風(fēng)險(xiǎn)新安全，部署相應(yīng)安全保障措施也將更為常見(jiàn)。

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