1. 基本限值和導出限值
科學實驗表明，過量的電磁照射對人體有一定的傷害作用，因此目前有許多國際的、國家的文件都規定了電磁暴露的人體安全限值。雖然這些文件在具體規定上有所不同，但大多數文件都使用相同的方法：即使用基本限值和導出限值來給出電磁輻射限值。
基本限值是指判定人體對電磁場產生生理反應的基本量。基本限值適用于身體存在場中的情形。人體暴露的基本限值通常以比吸收率（Specific Absorption Rate，SAR）來表示。
導出限值是指可以產生與基本限值相應的電場、磁場和功率通量密度的值。由于基本量很難測出，所以大多數文件給出了電場、磁場和功率密度的導出（參考）限值。當暴露條件可以產生低于基本限值的SAR電流密度時，導出限值有可能被超出，換句話說，如果場強符合導出限值，那么就一定符合基本限值。導出限值適用于身體的存在不會影響電磁場的情形。
暴露限值適用于工作人員或一般公眾可到達的地點。因此，限制進入場安全值被超出的地區，可以起到遵守限值的作用。
這里需要指出地是：在談到基站發出的電磁波對人體的影響時，我國通常使用“電磁輻射”一詞。實際上，在用詞上，國外一般都稱為“電磁暴露”或者“電磁照射”。如果我國也采用“電磁暴露”或者“電磁照射”用語的話，可能會減輕對大眾的心理壓力。目前在有關的行標和國標的起草過程中，都逐漸使用了“電磁暴露”或者“電磁照射”的說法。
2. 國際上電磁輻射標準的情況
國際上，有兩大主流標準，一個是ICNIRP標準，它是國際非電離輻射防護委員會（The International Commission for Non-Ionizing Radiation Protection, ICNIRP）發布的標準，主要使用范圍在歐洲、澳大利亞、新加坡、巴西、以色列以及我國的香港特區。但是值得注意的是，在歐洲，意大利、盧森堡、瑞士和比利時使用了比ICNIRP嚴格的標準；俄羅斯名義上使用的是前蘇聯的標準，比我們國家的國標還要嚴格，但是由于它使用的基站設備多來自歐洲，所以實際上它也是采用歐洲的體制，它自己的標準并沒有認真執行。目前，移動制造商論壇（MMF）正在中國積極進行宣傳活動，希望中國也能夠采用ICNIRP標準。
另一個標準是美國的IEEE標準。主要使用范圍在美國，加拿大，日本、韓國以及我國的臺灣地區（準備采用ICNIRP標準）等。
ICNIRP標準限值：在900MHz時，公眾導出限值是450mW/ cm2（（f（MHz）/200）（W/m2）），職業照射的導出限值是2250mW/cm2（（f（MHz）/40）（W/m2））。
IEEE標準限值：在900MHz時，公眾導出限值是600mW/cm2 （（f（MHz）/1500）（W/m2）），職業照射的導出限值是3000mW/cm2（（f（MHz）/300）（W/m2））。
目前在世界衛生組織等國家組織的推動下，IEEE標準的限值今后會統一到歐標（ICNIRP）的限值上，相關標準的修訂工作正在進行之中。
下面是一些組織和國家的公眾照射標準，供參考。
表1 一些組織和國家的公眾照射限值標準
| 國家和組織 | 900MHz移動通信頻段（µw/cm2） | 1800MHz移動通信頻段（µw/cm2） |
| 中國環保局 | 40 | 40 |
| 國際非電離輻射委員會 | 450 | 900 |
| 香港電信管理局 | 450 | 900 |
| 歐盟 | 450 | 900 |
| 歐洲電子技術標準委員會 | 450 | 900 |
| 日本郵政省電信技術委員會 | 600 | 1000 |
| 澳大利亞 | 200 | 200 |
| 美國FCC | 600 | 1000 |
| 美國IEEE | 600 | 1000 |
3. 我國電磁輻射標準的情況
關于電磁輻射標準，我國目前的狀況是多個相關的國家標準同時并存，幾個部門同時又在制定或修訂類似的國標。截止到目前，我國與電磁輻射相關的國家標準情況如下：
GB8702－88《電磁輻射防護規定》
GB9715－88《環境電磁波衛生標準》
GB12638－90《微波和超短波通信設備輻射安全要求》
GB10436－89《作業場所微波輻射衛生標準》
GB10437－89《作業場所超高頻輻射衛生標準》
GB16203～96《作業場所工頻電場衛生標準》
這些標準分別由國家環保局、衛生部和原機電部在八十年代末和九十年代初制定和發布。當時我國移動通信才剛起步，隨著社會的發展，政府部門和人民群眾對健康、安全和環境保護有了新的認識和要求，加之科學技術快速發展和移動通信的普及應用，現在的國標已經暴露出電磁輻射標準限值不一致和測量方法不相同的問題。這種狀況不能滿足和適應當前社會發展和移動通信產業發展的需要。
我國目前使用的電磁輻射標準是GB8702－88《電磁輻射防護規定》，它在30MHz～3GHz之間的公眾導出限值是40mW/cm2。原來衛生部也制訂了一個標準GB9715－88《環境電磁波衛生標準》，但是環保局執法一般按照GB8702－88來進行。
為了適應目前的社會發展現狀，并且結束目前多個標準共存的局面，國標委前幾年曾經起草了一個《電磁輻射暴露限值和測量方法》，在國標草案中，把公眾導出限值定在50mW/cm2。由于各方利益爭執的原因，目前該草案處于擱置狀態。但是國標委關于手機電磁輻射的標準采用了歐標限值（SAR限值為2.0W/kg）。
由于國標近期無法達成一致意見，目前在CCSA范圍內，正在進行《無線通信系統基站電磁照射計算和測量方法》（實驗室測試方法）和《無線通信系統基站使用時電磁輻射符合性評估方法》（現場測試方法）的起草工作。由于限值過于敏感，目前暫不涉及。
4. 結束語
本文比較全面地闡述了目前國際和國內使用的電磁輻射標準的狀況。目前國際上存在多種電磁輻射標準的原因是非常復雜的，其中一個重要原因是為其他國家的設備進入本國市場制造技術壁壘，保護本國民族產業。在我國，長期不能制定（修訂）新的國標的主要原因也是由于各個行業和相關部門的利益之爭。由于所處立場的不同，運營商和公眾在對電磁輻射危害的理解上也存在差異。這些問題都有待于在今后逐步得到解決。