目前國內在推進三網融合的過程中，標準化工作正逐步得到運營商、設備廠商及行業主管部門的關注，各種具體問題也伴隨著產業化工作的推進相繼出現。相信這些問題會在產業各方共同努力下逐步得到解決，屆時三網融合將在我國的信息產業發展歷程中發揮更加顯著的作用。

重點發展三大新業務

基于廣電網的電信增值業務、互聯網接入業務和電信運營企業開展的IPTV業務，是三網融合催生的三大新業務。

根據國家發布的有關三網融合的政策內容，我國三網融合帶來的新業務發展空間將主要存在于以下幾個重點領域：

一是廣電企業開展的基于廣電承載網絡的電信增值業務，包括在線數據處理與交易業務、國內多方通信業務、國內互聯網虛擬專用網業務、國內互聯網數據中心業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務等。基于廣電承載網絡開展的電信增值業務將主要涉及電信業務核心網技術，雖然目前國內廣電城域網絡已經開始配合接入網進行針對數據交換的雙向改造工作，但具體并未制定明確的技術標準。以目前已經改造完畢或是正在進行改造的城市地區看，基本都采用了核心網IMS技術作為承載電信業務的主要技術，主要為3GPP R5提出的提供IP多媒體業務的系統技術標準。IMS端到端解決方案由業務層、核心網絡層、終端接入層組成，不同層面之間采用開放接口協議，提供以IP為承載的基于SIP協議的多媒體會話業務的控制能力和業務能力，是比較符合國內廣電網絡改造需求的技術標準。

二是廣電網絡運營商開展的基于有線電視網絡的互聯網接入服務。涉及廣電開展電信業務對其網絡的改造方案主要有兩種，分別是PON+EoC和CMTS+CM，其中主要包括兩類技術：基于同軸電纜傳輸的廣電網特色技術以及基于光纜傳輸的電信網技術。在應用及標準上光纜傳輸較同軸傳輸技術更為成熟健全。

三是電信運營商在現有IPTV業務基礎上在試點地區廣泛開展的IPTV業務。目前國內采用的基于電信運營商專網傳輸方式，通過組播及單播技術實現IPTV直播、點播、時移的業務，在技術上是成熟的。

除此之外，以上各項融合多媒體業務中都將涉及通用音視頻編解碼技術。該技術目前主要分為兩種發展路線：一是由“MPEG LA”組織力推的以H.264為代表的編碼技術路線，當前國內的廣播電視業務及IPTV業務基本采用了該種類型技術;二是由Google ON2公司推動的以VP8為代表的開源編碼技術路線，目前該類技術的影響力正逐步由互聯網領域向三網融合業務領域延伸。

四大標準未完善

承載網標準缺失、接入網技術未進行標準化、IPTV標準不完善、通用音視頻編碼標準存在專利隱患等制約著三網融合的開展。

廣電核心承載網標準存在缺失。由于IMS在提出時即屬于電信承載網技術，因此國內的IMS技術已經在CCSA(中國通信標準化協會)框架內形成了主要網絡設備的技術標準體系，但未將廣電網絡應用的具體情況考慮在內，而廣電方面目前還沒有雙向核心網領域的設備及接口技術標準。該部分標準的缺失將有可能嚴重影響基于廣電承載網絡的電信增值業務的開展。

同軸接入網技術未進行標準化規范。與目前已經普遍應用于電信網絡中的光傳輸PON技術不同，廣電同軸網雙向改造中采用的傳輸技術(包括EoC及CMTS)屬于廣電網絡特有的技術方式，因而在標準化方面，與PON技術相關的技術已經形成了成熟的通信標準，但基于同軸網的傳輸技術標準在國內還未建立。CMTS目前已有統一的國際規范可以參考遵循，而EoC技術繁多，目前還沒有統一的標準。由于每種EoC技術的采用者基本都有十幾家設備生產商，因此對該技術進行標準化規范是比較艱巨的。

IPTV系列標準體系存在完善空間。目前國內IPTV技術標準化工作基本與國際標準組織實現了同步，已經發布的通信行業標準已經涵蓋了包括IPTV業務系統總體技術要求、IPTV業務需求、IPTV機頂盒技術要求及測試方法等重點技術環節，能夠滿足運營商根據行業標準開展基本IPTV業務。然而在三網融合試點期間，IPTV業務在試點地區將得到大范圍推廣，業務種類也將更加豐富，如果不對IPTV中的系統接口進行進一步細化和規范，目前行業標準體系中的基本框架規范將可能無法完全滿足產業需求。

通用音視頻編碼標準存在專利隱患。由于國內通用音視頻編碼技術研究起步較晚，因此在標準上主要采取跟隨及使用國際標準組織的做法。眾所周知，國際標準組織“MPEG LA”力推的H.264視頻編碼標準在我國普遍應用是存在重大專利風險的，雖然該組織決定在2016年之前有關H.264的特定種類應用可以免收授權費用，但從目前我國國內高清廣播電視的發展情況和IPTV的用戶規模看，國際標準組織具備充足理由向國內各家大型運營商及設備廠商收取巨額授權費用。那么是否可以重點關注未來的視頻編碼標準呢?根據近期由ITU-T SG 16課題6視頻編碼專家組(VCEG)和ISO/IEC JTC 1/SC 29/WG 11運動圖像專家組(MPEG)聯合組(JCT)通過的“增強性能視頻編碼(EPVC)標準項目”的需求草案情況，MPEG組織推動研究的新一代視頻編碼標準將沿用H.264現有技術框架，并在其基礎上進一步提高編碼效率，同時還將擴展到各種未來應用場景，因此可以預測國內相關企業采用新一代視頻編碼標準仍將無法避免知識產權風險。

拓展IPTV標準體系

拓展IPTV技術標準體系將對三網融合推進工作起到很大的積極作用。

根據以上對三網融合技術發展及標準化情況所做的分析，筆者對未來三網融合標準化工作提出以下建議：

第一，完善核心承載網技術標準。在目前通信行業IMS設備標準基礎上，充分考慮未來三網融合中廣電企業開展電信增值業務的場景及技術需求，對現有標準進行針對性補充細化。

第二，對同軸接入雙向網技術開展標準化規范工作。在三網融合條件下，為保證基于光纖同軸混合網提供的互聯網接入用戶權益，便于國家行業主管部門進行監督管理，需要對同軸接入雙向網技術進行具體的標準化規范工作。由于雙向同軸接入網技術還將涉及廣電網絡部分原有的基礎設施，因此可以考慮由電信與廣電雙方共同就標準化工作展開探討。

第三，對IPTV標準體系進行拓展。近期，在CCSA框架下形成的“機頂盒與IPTV業務平臺接口技術要求”系列標準的制定工作已經有了明確的進展，對于包括業務管理系統接口、業務導航接口、流媒體接口、終端管理接口等框架細化接口進行了標準規范，該部分標準如果發布將對三網融合工作的推進起到很大的促進作用。

第四，探索開源通用音視頻編碼技術標準。雖然目前普遍采用的編碼標準存在明顯的知識產權風險，但是為了在三網融合推進期間有效保證用戶的服務質量，同時避免對用戶終端設備進行大規模置換，可以暫時沿用現有音視頻編碼技術標準，在未來標準修訂過程中逐步考慮引入其他開源技術標準作為可選項，為今后可能產生的知識產權風險做好應對準備。