大氣污染防治既是關(guān)乎老百姓的重大民生問題，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。近年來，我國大氣污染防治形勢十分嚴峻。尤其是在2013年，京津冀區(qū)域細顆粒物(PM2.5)平均濃度達106微克/立方米，重度污染以上天數(shù)占全年的19.0%，長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域和74個重點城市分別占6.0%、0.4%和8.0%。五年來，我國大氣污染防治工作取得了顯著成效。雖然京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量同比2013年明顯改善，但仍然是我國大氣污染最重的區(qū)域，大氣污染防治工作仍任重道遠。
《大氣十條》圓滿收官
空氣質(zhì)量顯著改善
2013年9月國務(wù)院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。五年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)思想統(tǒng)一、態(tài)度堅決、行動有力，扎實推進各項政策措施。《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2017年，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度為75微克/立方米，比2013年下降了22.7%；二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為19微克/立方米、31微克/立方米，分別較2013年下降了47.0%和3.0%；全國74個重點城市優(yōu)良天數(shù)比例為72.7%，比2013年上升了6.7百分點，重污染天數(shù)比2013年減少一半。大氣污染防治工作取得了階段性明顯進展，《大氣十條》確定的45項重點工作任務(wù)都已經(jīng)全部按期完成，各項空氣質(zhì)量改善目標得到實現(xiàn)，全國空氣質(zhì)量總體改善。
工業(yè)、燃煤和移動源是我國目前大氣污染的主要來源。目前，我國初步建立齊抓共管的治理格局，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，重點行業(yè)和領(lǐng)域治理力度不斷加大，環(huán)境法治保障更加有力，大氣環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升。
《大氣十條》發(fā)布實施以來，我國在重點領(lǐng)域和重點行業(yè)方面采取了很多強有力的措施。基本完成地級及以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰，全國城市建成區(qū)累計淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦。實施國Ⅴ機動車排放標準和油品標準；基本完成黃標車淘汰工作，累計推廣新能源汽車超過180萬輛；推進船舶排放控制區(qū)方案實施等具有針對性降低大氣污染物濃度的措施，特別是在京津冀及周邊地區(qū)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家，完成以氣代煤、以電代煤年度工作任務(wù)，削減散煤消耗約1000萬噸；落實清潔供暖價格政策，在12個城市開展首批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點；實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)；天津、河北、山東環(huán)渤海港口煤炭集疏港全部改為鐵路運輸。集中力量推進減排工程開展，對大氣污染防控起到了積極有效的作用。
傳承與發(fā)展
《三年行動計劃》的“守”與“變”
目前，我國大氣污染的形勢依然嚴峻。從氣候的角度看，在全球氣候變暖的大背景下，東亞冬季風在減弱，東亞大槽在變淺，導(dǎo)致京津冀地區(qū)中低層大氣更加穩(wěn)定，這些因素的共同作用將增加霧霾的發(fā)生率。此外，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等大氣污染物排放量仍然處于高位，遠超環(huán)境容量。我國大氣污染防治工作已經(jīng)進入攻堅期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、臭氧等復(fù)合污染新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變更加迫切。
2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式發(fā)布。具體指標是到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，重污染及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上。隨后，為指導(dǎo)各城市大氣污染防治工作，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），以期通過三年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
《大氣十條》的成功實施為我國大氣污染防治工作積累了許多經(jīng)驗，在《三年行動計劃》中這些經(jīng)驗和措施都得到了進一步固化傳承。一是堅持《大氣十條》確定的治理思路和方向，繼續(xù)深化一次顆粒物、二氧化硫和氮氧化物減排。二是強化揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，重視大氣氨（NH3）排放控制。三是深化大氣重污染形成機理的科學研究。
環(huán)境問題歸根結(jié)底還是結(jié)構(gòu)問題。除了充分吸收借鑒《大氣十條》的經(jīng)驗措施外，《三年行動計劃》強調(diào)，既要堅持源頭防治，又要調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到我國大氣污染防治工作的有“守”有“變”。
一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，減少過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，強化“散亂污”企業(yè)整治，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，集中整治工業(yè)集聚區(qū)污染。增加新的增長動能，推進工業(yè)污染源全面達標排放，推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減掉“黑色”經(jīng)濟，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。一要有效推進北方地區(qū)清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。二要重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實現(xiàn)負增長。推進煤炭集中使用、清潔利用，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。三要加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度。縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。四要提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房節(jié)能改造。五要加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度。
為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進，既順應(yīng)人民群眾渴望藍天的期盼，積極推進散煤治理，又保障群眾溫暖過冬，使北方地區(qū)冬季清潔取暖工作實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益雙豐收，《三年行動計劃》也做了明確安排。在技術(shù)路線上，提出堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。為防止出現(xiàn)“氣荒”，強調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。為確保取暖民生，明確新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強調(diào)“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍，完善相關(guān)價格政策，確保老百姓用得起。
加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。
三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。推進減少公路運輸量，特別是減少大宗產(chǎn)品貨物公路運輸量，降低柴油貨車道路行駛空載率。增加鐵路運輸量，加快貨運鐵路線建設(shè)，提升已有鐵路線貨運能力，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，大力推進海鐵聯(lián)運，提高重點區(qū)域、領(lǐng)域鐵路貨運量。加快淘汰老舊車，限期淘汰不達標柴油貨車，推廣使用新能源汽車。盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，嚴厲打擊黑加油站點。
四是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。推進露天礦山綜合整治，實施修復(fù)綠化，減少裸露地面，增加綠地面積。減少秸稈露天焚燒，增加綜合利用。減少化肥施用量，增加有機肥使用。加強施工揚塵和道路揚塵綜合管控，提高道路機械化清掃率，減少揚塵污染。
“四個結(jié)構(gòu)”改善目標要進一步與地方實際相結(jié)合，有的地方需要提高要求，與人民的期盼相符合。在具體措施方面，這里面有主攻陣地、主攻方向和突破點，主攻陣地就是京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域。主攻方向就是著重是解決“四個結(jié)構(gòu)”具體問題。突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣應(yīng)對問題。
機遇與挑戰(zhàn)
電力行業(yè)應(yīng)做環(huán)保先行官
《三年行動計劃》把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為重要內(nèi)容進行了細致周密部署。在一定意義上，作為方便一次能源轉(zhuǎn)化的清潔二次能源，電能在推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，發(fā)揮著中心樞紐作用。電力行業(yè)，特別是作為能源輸送和轉(zhuǎn)換利用網(wǎng)絡(luò)樞紐的電網(wǎng)在助力大氣污染防治攻堅中，大有可為。
一是進一步優(yōu)化提升“綠色電力調(diào)度”能力。加快建設(shè)堅強智能的大電網(wǎng)，以節(jié)能、環(huán)保為目標，以電力可靠供應(yīng)為基本保障，大力推進可再生發(fā)電資源優(yōu)先調(diào)度工作，優(yōu)先調(diào)度脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運行穩(wěn)定的機組發(fā)電，對不能穩(wěn)定達標和超總量排污的非脫硫燃煤機組實施停運限排，并與電力市場建設(shè)工作相結(jié)合，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。全力做好污染減排、溫室氣體減排工作，將部分省市的措施經(jīng)驗向全國推廣。
二是抓緊推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。電網(wǎng)企業(yè)要大力實施“鄉(xiāng)村電氣化工程”，補齊鄉(xiāng)村配電網(wǎng)短板，實現(xiàn)動力電全覆蓋，以電為中心推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用和能源消費清潔替代。認真落實國家北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃，做好“煤改電”配套電網(wǎng)增容工程，保障增容擴容后的生產(chǎn)安全，滿足居民采暖用電需求，鼓勵推進蓄熱式等電供暖。在推行峰谷電價的普惠性措施基礎(chǔ)上，建議差異性調(diào)控電價，企業(yè)承擔更多社會責任。配合當?shù)卣龊谩吧y污”企業(yè)整治停產(chǎn)限產(chǎn)措施，各地政府應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。
三是加快發(fā)展清潔能源和新能源。《三年行動計劃》要求，到2020年，我國非化石能源占能源消費總量比重要達到15%。電力行業(yè)應(yīng)抓住機遇，使風能、太陽能開發(fā)布局更加合理優(yōu)化，水電有序發(fā)展，核電安全高效發(fā)展，生物質(zhì)能、地熱能因地制宜發(fā)展。資源稟賦決定了我國清潔能源開發(fā)走的是集中與分散相結(jié)合的道路。在集中開發(fā)方面，當前棄水、棄風、棄光等問題還比較突出，關(guān)鍵是發(fā)輸配用要協(xié)調(diào)配套，應(yīng)該依托大電網(wǎng)，構(gòu)建大市場，實現(xiàn)全國范圍優(yōu)化配置能源資源。在分散式發(fā)展方面，對于具備相應(yīng)資源條件的地方，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理推進太陽能、風能、縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)及生物天然氣等發(fā)展。