7月23日下午，第五屆數字中國建設峰會數字經濟分論壇舉辦，主題是”把握數字化轉型機遇，賦能經濟高質量發展“，由國家發展改革委、國家網信辦主辦，國家發展改革委創新驅動發展中心、國家信息中心、福建省發展改革委共同承辦。會上，中國電子信息產業集團有限公司副總經理、黨組成員陸志鵬作題為《以工程路徑推動數據基礎制度落地，助推數字經濟高質量發展》主題演講。演講內容整理如下：

　　尊敬的各位來賓，大家下午好！感謝大會主辦方邀請參加本次論壇，我今天的演講題目是《以工程路徑推動數據基礎制度落地，助推數字經濟高質量發展》。

　　6月22日，中央深改委第二十六次會議審議通過了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》。文件要求“統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系”。這為解決當前數據要素市場化存在的突出問題給出關鍵指引，標志著數據要素化走向了一個新的重要階段，數據要素市場化配置工作正式全面啟動。我今天把中國電子和清華大學自2020年以來在數據要素方面開展的一些研究向大家做匯報。

　　數據如何實現要素化，主要是兩方面問題：一是安全問題，二是流通問題。從流通來講，一側是數據資源，從品類來看是個開集，同時又是變動的、分散的、海量的；另一側是應用場景，也是開集，也是變動的、多樣的、海量的。二者之間的連接路徑十分復雜，特別是在數據的產權、交易、分配、安全等方面問題亟待解決。

　　要實現數據要素化，數據產權問題無法繞開，所以數據要素的基礎制度里第一個必須破解的就是產權制度。第二個是流通交易，數據如何實現流通？現在大家普遍感到束手無策。還有收益分配方面，數據作為一種生產要素，如何參與勞動、生產、銷售各個環節的分配？再有就是安全問題，我們知道數據安全形勢越來越嚴峻，安全問題必須引起重視。

　　為解決以上問題，中國電子自2020年以來與清華大學開始聯合研究。在專家交流時，我們有這么一個想法，數據字段就像原子，原子是不穩定的，物質就像應用，原子和物質間有一個分子。物質是由分子組成的，分子是由原子組成的。我們知道應用是由數據組成的，那么在數據和應用之間是不是有一個類似于分子的中間態存在？如果存在，我們能不能把它標準化，能不能把它加工出來？如果能把它加工出來，安全問題和流通問題就有解了。

　　帶著這樣一個命題，我們組織清華大學的七個學院和中國電子所屬中國系統、中電數據、奇安信三家公司，組成了百人專家團隊聯合攻關研究。研究過程中，我們有一個定位，就是既要有理論研究和創新，也要注重多重實踐。科學是為了有所發現，技術是在于創新，工程是在應用。當前數據安全和數據要素方面的技術創新、理論研究有很多，但是如何在工程實踐上落實這四項制度，真正使數據能夠融合起來、共享起來、流通起來，這是需要我們解決的一個實踐工程問題，因此，我們選擇工程路徑來實現這四大制度。

　　首先，我們首創提出了以數據元件為核心的工程方案。在總結歸納傳統四個生產要素的市場化配置規律后，我們研究發現在數據字段與數據應用間，存在一種類似于分子的狀態，這個狀態后來我們定義為數據元件。數據元件是通過對數據脫敏以后，根據市場需要、應用場景需要，由若干個相關字段形成的數據集，或者由數據的關聯字段通過建模形成的數據特征。數據元件實現了原始數據和數據應用間的解耦。數據元件是需求明確、交易高頻和數據標準化程度高的一個數據的初級產品。

　　有了數據元件以后我們就發現確權的問題迎刃而解。我們提出“兩分離、三階段”的確權方法。“兩分離”就是先把信息和數據進行分離。信息具有人格權，數據具有財產權，財產權又分為所有權和用益權。數據的主體對數據具有所有權，數據的適用主體對數據具有用益權。在數據的資源化階段，數據主要由數據的主體和數據的自有主體來擁有，但這個階段非常復雜，有N個主體存在。但對數據脫敏以后加工的數據元件，數據元件的主體就變成兩個，即數據元件模型的開發商和數據元件的運營單位，這兩個主體對數據元件就有權屬。到第三階段，產品開發商買走數據元件去加工成產品，主體就變成產品開發商的單一主體。我們將N個主體歸納到兩個主體，然后再到一個主體，讓數據市場的產權主體非常明晰，對數據確權問題有了一個初步的解決辦法。

　　第二個問題是數據流通，我們構建了基于數據元件的要素流通體系。我們認為的原始數據是沒有辦法實現規模化流通的，點對點的應用我們認為是資源化的應用，真正要素化的流通是沒辦法流通的，流通和安全是一種“零和困境”，但數據元件破解了這個難題。數據資源可用不可見，數據不動模型動。到了數據元件階段，通過數據加工中心，把加工的數據元件構筑數據要素互聯網，在互聯網上實現數據交易，然后產生數據產品，這樣實現了數據的流通。

　　第三是收益分配，我們形成了“三階段”區別定價市場分配機制。我們在數據資源階段是以“數據規模為基礎，成本方為主”的定價機制。到了數據元件階段，由于數據元件是一種模型加數據，因此形成以數據元件的價值為基礎的定價機制。第三個階段，是以產品需求為基礎，市場化為主的定價機制。綜上，按照成本法、收益法和市場法，在三個階段實行了數據要素在不同的階段參與分配的機制。

　　最后再談談安全解決方案，就是構建了以數據元件為核心的“一庫兩網”的安全治理架構。首先我們定義和研發了一個產品叫“數據金庫”，它不同于傳統的數據中心和云，而是由政府主導建設，數據和外網物理隔離的一個高保險的基礎設施。我們現有的數據存儲主要兩類空間，一種是社會化的數據中心，數據“大進大出”，難以監管安全；還有一種是政府的數據中心，數據是“只進不出”，部門間的共享都很難實現。因此需要兩者間有個“可進可出”的存儲空間，我們對數據金庫就是這樣一個定義。將核心數據、重要數據和個人隱私數據存放在數據金庫，通過數據金庫的內網實現數據金庫之間的數據共享和數據交換。數據金庫里的核心數據、重要數據和個人隱私數據加工成數據元件，通過數據單向網閥、數據擺渡的方式到外網空間，用元件方式實現數據要素互聯網，數據元件在數據要素互聯網上進行流通，這是安全解決方案。

　　對于以上四點研究成果，中國電子自去年開始在武漢、德陽、大理、江陰等城市開展了試點。其中，德陽的改革方案被中國經濟體制改革研究會評選納入中國改革年會2021全國改革典型案例。我們期待能夠通過這些試點實現我們數據要素化工作的推進和相應制度的落地。

　　從德陽試點情況來看，我們總結得出：制度體系是基礎，有了制度保障，數據企業放心交出數據參與流通；技術創新是核心，定義了數據元件以后，整個流通問題得到了化解；市場分配是關鍵，我們把要素市場、產品市場和資源市場進行了合理的分類、合理的界定；工程路徑是亮點，我們強調的不僅僅是創新，更多的是落實，更多的是實踐。

　　我們的要素化工程方案全面落實了四項基礎制度，工程方案得到了社會普遍積極反響，多個地方政府對工程方案高度認可。該方案作為城市級數據要素市場化配置綜合改革試點方案通過專家組評審，被認為是“城市級數據要素市場化配置綜合改革試點的優先選擇”。中國電子聯合中國經濟體制改革研究會、中國經濟改革研究基金會成立“數據要素市場化配置綜合改革研究院”，進一步深化數據要素市場化配置改革的研究工作。

　　我們相信通過和各地政府、各個行業攜手合作，將進一步加快實踐數據要素市場化配置綜合改革進程。只要我們通過地方試點實踐把路走通，就能夠成為一個可在各地復制的好的路徑。

　　再一次感謝大會的邀請，中國電子愿意和社會各界一道共同努力，通過數據要素化的市場化配置改革推動數字經濟健康高質量發展，謝謝大家！

整  理：金   釗、王   巖

來  源：中國電子數字辦、中國電子推進數據治理工程指揮部

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